唐元：关于增发基础货币解决“三农”问题的建议

　　（四）符合中国特色社会主义市场经济改革方向。发行基础货币并购农民土地的操作主体是国有企业，按照中央对国有企业的改革方向，为了提高国有经济控制力和国有企业市场竞争力，国家鼓励国有企业与其他所有制经济主体形成混合所有制企业。为此，国有企业并购农民土地后，可以吸引外资、民营企业、农业合作社乃至农民个体，构建多种所有制企业和市场主体参与的混合所有制企业，打造一批符合现代企业制度的农业品牌企业。这些具有较强竞争力的企业，利用高强度资金投入，整治土地、建设水利等基础设施，发展现代设施农业、机械农业和高技术农业，引进高技术人才和成熟工人，大幅提高农业集约化规模化水平，扭转主粮生产规模下降趋势，不断提高单产水平，在确保粮食安全基础上企业也能获得较高投资回报率，这既符合中国特色社会主义市场经济改革方向，也是增强农业国家竞争力的需要。

　　四、实施方案意义重大

　　研究发现，方案的实施可取得一举多得的效果。

　　（一）有利于国家实施国内大循环战略。本方案的实施，让广大农民得到实实在在的财产性收入，可以迅速转化为消费需求，形成对房地产、家电、汽车、家具等消费品的消费，无疑可形成对实体企业巨大的需求，有助于帮助实体企业复苏。同时，大量资金进入农业农村领域，发展现代农业，加快新农村建设，可以形成经济发展的强大动能，符合经济增长动能向内需为主转变的需要。

　　（二）有利于加快农民市民化进程。方案实施后，农民不仅通过获得财产性收益解决了贫困问题，更为重要的是农民身份将不复存在，他们可以自由迁徙，既可继续在农村居住，也可举家迁移到城市、县城或乡镇居住，实现向市民的转化，长期存在的“留守儿童”、“空巢老人”等社会问题可望得到根本解决，是一项福泽亿万百姓的幸事。

　　（三）有利于消纳社会流动性过剩。土地的资本属性很强，本方案实施后，将充分发挥土地的资本功能，使土地成为资金池，广泛吸纳社会资金，在一定程度上可避免流动性过剩引发的通货膨胀。

　　（四）有利于增加社会就业。大量资金进入农业农村领域，必将加快现代农业发展，可以形成一批新兴产业，比如现代农业生产、设施农业装备制造、农产品加工设备制造、农田水利设施建设等，不仅可以吸纳大量农民就地就业，还可招收大量大学和中专毕业生就业，降低社会就业压力。

　　五、实施方案的几点建议

　　发行基础货币并购农民土地、解决“三农”问题，牵涉面广、政策性强，是一项复杂的系统工程，需要周密策划、审慎操作，才能将这件惠及民众的好事办好。具体建议如下：

　　（一）加强统筹领导。建议中央深改办设立专题工作小组，会同人民银行、发改委、农业农村部、国资委、国开行、农发行等，研究制定实施方案，牵头制定配套政策，负责试点方案实施，协调解决重大问题。

　　（二）稳妥推进方案实施。一是中央、省、地（市）县政府尽快成立国有农业开发公司，鼓励多种所有制企业与国有企业合作，形成混合所有制企业，负责方案落地实施。二是全国抓紧开展土地摸底调查，根据土地规模化种植适宜程度，将农地分为国家级、省级粮食基地，明确国家级和省级粮食基地的土地原则上分别由中央和省级国有企业负责并购，其他土地由市县国有企业负责并购。三是试点先行。建议近期人民银行给农发行、国开行发行数千亿元无息再贷款，农发行、国开行配套一定资金后给国家级农业开发公司如中粮集团、农垦集团等企业低息贷款，让他们在吉林、河南、河北、黑龙江、新疆、湖北等地先行试点，摸索经验后全国推广。

　　（三）制定土地最低保护价收购政策。建议农业农村部会同国土资源部、财政部等，针对不同土地性质并充分考虑农民身份置换所需综合成本制定土地最低收购价格，作为并购农民土地的依据。同时，建立土地交易市场，在严格执行最低保护价格机制前提下，允许土地交易价格随行就市、适当浮动，尽量让农民获益。

　　（四）实行土地用途严格管制制度。建议国土资源部会同农业农村部，严格界定土地属性，利用现代信息技术监控土地使用情况，基本农田必须用于种植水稻、玉米、大豆等农作物，严禁农地尤其是基本农田撂荒，对撂荒者实行高额罚款甚至收回土地使用权，保证国家主粮生产持续增长。

　　（五）实行农民市民化政策。放开城镇户籍管理制度，尽快建立统筹城乡的医疗、就业、低保等制度，让定居城镇的农民与城市居民享有同等的就业、住房、上学、就医、低保权利。同时，为了保证农民转市民后，国家社保基金支付能力不减弱，城市功能不受影响，可以考虑从农民土地流转收益中扣除一定费用，充实城市配套设施建设资金和社保基金，以满足农民身份置换后的需要。

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