刘守英：乡村振兴与城乡融合——城乡中国阶段的两个关键词

　　城市化走到目前这个阶段，资源配置、发展的导向，在从原来的城市偏向，转向城乡平衡发展。乡村有大量发展机会，农业农村与国民经济的新关系在成型。坚持农业农村优先发展的提法，是对城乡关系再调整、新型农业发展的回应。

　　财新记者：土地承包期限之争也落定了，此前有永久不变、70年、50年、30年等不同提法，最后定了30年，期限是否过短？

　　刘守英：十九大报告对于承包期限问题的完整表述是“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，这两句话不应分割来看。

　　我们也一直在研究“长久不变”的实现形式。目的只有一个，怎么使农民和土地的关系更加稳定。这次十九大报告是将两句话并列了，原来的提法继续保留——保持土地承包关系稳定并长久不变；同时，对于社会热议且争论极大的期限问题，2028年土地第二轮承包就要到期了，要给一个说法。在目前搞无期或者延期更长时间没有形成共识的情况下，采取了一种比较现实的处理办法。

　　需要明确的是，再延长三十年，不意味着三十年之后要动，前面有一句话要保证土地承包关系长久不变，这是一个前提。对于农民来讲，从一开始的承包期十五年，加了第二轮三十年，再加三十年就是七十五年，又加上长久不变，这还是起了一定定心丸的作用。在我看来，最重要的是，这个表述明确了制度的稳定性，稳定预期的核心不在于期限，在于防止公权侵犯产权。

　　财新记者：30年的期限，对于资本下乡有没有影响？

　　刘守英：七十五年的土地承包期限，再加上一个长久不变的土地制度，形成了未来相对稳定的预期。

　　未来资本下乡的问题取决于农地“三权分置”的产权设置，包括土地经营权和农民土地承包权分离和分别保障，集体土地所有的实现方式等。农业投资问题、经营权的效果问题、农民土地承包权的保障问题，须由另一套土地权利制度来安排，期限问题解决不了这些问题。期限问题只回答土地制度要不要稳定、会稳定多久。

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