黄季焜：四十年中国农业发展改革和未来政策选择

五、总结和建议

　　中国农业 40 年的改革和发展，突显了改革的成就和政策的影响。1978 年开始的以家庭联产承包责任制为核心的农村土地制度改革，启动了中国农村 40 年的改革，极大地提高了农民生产积极性，提高了土地和劳动生产率，改革中后期的许多农村制度创新，也都提升了农业生产力和促进了农民增收;农业科技发展与改革显著促进了农业技术进步和农业全要素生产率的稳步增长; 市场改革和对外开放为农产品市场化建立了坚实的基础，提高了资源配置效益，促进了农业生产结构调整、增加了农民收入;农村基础设施建设等投入的不断增长，显著改善了农业的生产条件，提高了农业生产力。虽然 40 年农业改革与发展不是一帆风顺的，部分时期也走过一些弯路，但中国农业改革与发展的成就是举世瞩目的。中国 40 年的农业发展和改革证明，农村制度创新、农业技术进步、农产品市场化改革和农业生产力投入，是中国农业增长的四大驱动力，也是中国农业发展与改革的四大法宝。

　　中国农业在向实现“十九大”提出的2035 年和 2050 年两阶段奋斗目标迈进之时，未来 30年农业如何改革与发展? 实际上，在发展战略和发展路径方面，中央已经做出了总体部署，提出近期要加快农业供给侧结构性改革，并把实施乡村振兴列入建设中国特色社会主义强国的重大战略。但如何更好地推进农业供给侧结构性改革，如何有效地落实乡村振兴发展战略，可能不能再像过去一样，摸着石头过河。过去40 年农业发展改革的成功经验，也包括一些时期走过的弯路，都将是未来中国农业发展改革难以估价的法宝。目前农业供给侧结构性改革的关键问题是要处理好政府和市场的关系，理清市场和政府各自不可替代但又相辅相成的作用，让市场更好地发挥配置资源的作用，政府的主要职能是改善市场环境、弥补市场失灵和提供公共品，从而提高农业生产力和竞争力并促进农业的转型。在农产品方面，因为水土资源有限，要在全球背景下解决中国的农业发展和食物安全问题，农业发展要有所为有所不为，要把提升高值高效农业的生产力、食品安全和培育这些产品的市场作为未来国家支农的重点。

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