韩长赋：坚持农业农村优先发展 大力实施乡村振兴战略

　　补齐基础设施短板，在公共服务上优先安排。城乡差距大，最直观、农民反映最强烈的，还是基础设施建设和公共服务水平的落差。这既是农业农村优先发展必须优先补齐的突出短板，也是影响农民群众获得感、幸福感、安全感的主要痛点。近年来，我国农村基础设施、社会事业明显改善，但与城镇相比，仍是两套标准、两个天地。据有关部门统计，全国约1/3的行政村村内道路没有硬化，近1/3的村生活垃圾没有集中收集处理，超过80%的村生活污水未得到集中处理，使用无害化卫生厕所的农户比例不到一半，不少村庄还没有连上4G网络和宽带光纤，农民看病、子女入托上学还有不少难处，因病致贫现象仍大量存在。坚持农业农村优先发展，要把公共基础设施建设的重点放在农村，推动公共服务资源更多向农村倾斜，持续改善路、水、电、物流等基础条件，逐步实现城乡基础设施共建共享、互联互通，全面提升农村科教文卫体、养老社保等公共服务水平，努力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，从形式上的普惠向实质上的公平转变，让农民在农村就可以享受到优质的公共服务资源，过上与城里人一样的日子。

　　三、坚持不懈把农业农村优先发展总方针落到实处

　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期。坚持农业农村优先发展，集中力量补短板、强弱项，如期完成“三农”领域硬任务，稳住“三农”这个战略后院，具有特殊重要意义。要坚持农业农村优先发展的总方针，进一步加大倾斜支持力度，落实各方责任，在组织领导、资金投入、要素配置、基础设施、公共服务、干部配备、督导考核等方面动真格、见实效，巩固发展“三农”持续向好形势，为党和国家事业全局持续健康发展奠定坚实基础。

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇。“三农”问题历来是关系到固本安民的要害问题，落实农业农村优先发展总方针，必须始终把解决好“三农”问题摆在重中之重的位置。着力健全各级党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，不断加强党对“三农”工作的集中统一领导。加快制定出台《中国共产党农村工作条例》，把加强党的领导、农业农村优先发展以党内法规形式确定下来。尽快制定落实五级书记抓乡村振兴的实施细则，把“四个优先”落实情况列入乡村振兴工作年度报告、市县领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，(点击此处阅读下一页)作为对各级党委政府的硬约束。按照关爱干部、激励干部的新要求，完善“三农”干部培育、配备、管理、使用机制，着力培养造就“一懂两爱”的“三农”工作队伍。

　　抓紧抓实“三农”领域必须完成的硬任务。对标决胜全面建成小康社会目标，把农业农村优先发展总方针落实到“三农”改革发展工作中，集中力量抓紧抓实打赢脱贫攻坚战、保障国家粮食安全、保证农民收入翻番、抓好农村人居环境整治等到2020年必须完成的硬任务。坚持把打赢脱贫攻坚战作为重中之重、急中之急，重点解决好实现“两不愁三保障”存在的短板问题，加大向深度贫困地区和深度贫困人口倾斜支持力度，下大力气抓好产业扶贫，建立健全脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的机制办法。扛稳粮食安全这个重任，毫不放松抓好粮食生产。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务，要千方百计稳政策、稳面积、稳产量，确保粮食产量稳定在2018年水平上，统筹抓好其他重要农产品供给。紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，把深化农业供给侧结构性改革往深里做、往细里做，因地制宜发展特色农业、现代农产品加工业以及乡村旅游、“互联网+”等新产业新业态，实现乡村产业兴旺，促进农民就业增收。加快改善农村人居环境，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，大力推进农村生活垃圾污水治理、厕所革命和畜禽养殖废弃物资源化利用，实施村庄清洁行动，提升村容村貌，建设生态宜居乡村。统筹抓好现代乡村治理体系、建设文明乡风等任务。

　　建立健全农业农村优先发展的体制机制和政策体系。进一步加强“三农”问题研究，创设出台一批含金量高的重大政策。要打破城乡二元分割的体制藩篱，推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。加快研究制定完善农业支持保护的意见，按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，构建新型农业补贴政策体系。健全完善财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的农业农村发展多元投入格局，加大金融支农力度，落实县域新增贷款主要用于乡村振兴政策，完善农业保险政策，引导工商资本投向乡村振兴。强化乡村振兴法治保障，建立健全实施乡村振兴战略的法律法规体系，加强农业综合执法，推动依法兴农、依法护农。

　　抓紧谋划推进新一轮农村改革。坚持农业农村优先发展，既要靠外部倾斜投入，也要靠改革激发内生动力，必须用好深化改革这个法宝。深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系，以土地制度改革为牵引，统筹推进农村集体产权制度、新型农业经营体系等各方面改革。要全面完成承包地确权登记颁证，完善落实承包地“三权分置”的法律法规和政策体系，研究提出保持农村土地承包关系稳定并长久不变的配套政策。完善农村土地征收和集体经营性建设用地入市改革的配套制度，稳慎推进农村宅基地制度改革。深化农村集体产权制度改革，全面完成清产核资任务，探索新型集体经济有效实现形式。突出抓好家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体培育，完善“农户+合作社”、订单农业等利益联结机制，大力发展生产性服务业，推动小农户和现代农业发展有机衔接。

　　作者：中央农办主任、农业农村部部长

*免责声明：本站文章图文版权归原作者及原出处所有 ，文章内容为作者个人观点，并不代表本网站。如果您发现网站上有侵犯您的知识产权的作品，请与我们取得联系，我们会及时修改或删除。