党国英：终止农村问题过度“政治化”

　　上述问题的存在说明我国农村经济体制还不符合“市场在资源配置中发挥决定性作用”的要求，改革还需要攻坚克难。

如何使“乡愁”成为城乡居民的共享成果

　　笔者将时下“乡愁”这一重要准政策用语，看作是一种在特殊居住形态下形成的环境友好和社会友好心态。

　　对“乡愁”的认识需要有历史关照。在传统农业社会的村落里，人际关系如同小说《白鹿原》的刻画，并不具有现代性。人们没有隐私，也就极大牺牲了自由。当人们的全部生存手段均依赖村庄资源时，村庄领袖对村民的控制力就很强大。当村庄社会与宗法关系紧密结合时，这种控制会更强大。现代村庄改变了这种关系，“乡愁”才更有现代性。据笔者调查，近年农村社会的道德风尚确有显著改善，此变化主要是由于农民收入增长和农村社会开放程度的增加。

这里提出的问题是，(点击此处阅读下一页)城市能不能承载具有现代性的“乡愁”？目前我国不具备这种条件，这与我国城市居民的居住形态有关。我国城市居民区的楼房越盖越高，但一座楼房的居民一般不构成一个“社会”。邻里间的空间过小，反倒不能建立友好的邻里关系。这种情形已经有心理学研究给出了解释，这里不做介绍。笔者要讨论的是城市居民在这种居住形态之下不能生出“乡愁”，但他们对“乡愁”有自己的需求，怎么办？难道让城市居民花钱“购买”农村才有的“乡愁”？能不能使“乡愁”成为城乡居民共享的文明成果，目前我们没有答案。

　　此外，我国农村的居住形态也开始向城市看齐，正在向集合住宅方向发展。按这个趋势走下去，农村也会没有了“乡愁”。

通过城乡协调发展和土地制度改革克服难题

　　本文提出上述问题，同时也隐含了对解决问题途径的看法。限于本文篇幅，这里扼要指出解决问题的路径，作为本文的结论：

　　一是防止中国农业“日本化”，要着力推进城市化，加快农村人口向城市经济部门转移，为农业规模经营创造条件。支农财政要瞄准大宗农产品生产，对所谓多功能农业不再或减少补贴，将其交给市场定生死。

　　二是保障专业农户增收，要绕过规模经营的“天花板”，依托农业农村产业链，让农民就近在各类大型居民点兼业。为此，要推动大型跨行政区合作社发展，将各类乡镇驻地发育为小型城市，实现大中小城市均衡布局。

　　三是避免农村公共服务效率降低，要改变观念，依托小城市实现城乡基本公共服务均等化，使小型专业农户居民点的农户在附近大型居民点获得公共服务。

　　四是终止农村经济问题“政治化”，要深化农村产权改革，将有期限的土地承包权转化为长期稳定的承包权；将集体经济组织转变为产权份额可交易的真正的市场主体。为此，要以“起点公平”为原则，进行“最后一次”产权份额调整，建立与市场经济相适应的农村产权制度。

　　五是使“乡愁”成为城乡居民共享的文明成果，要改革城乡土地规划管理制度，统筹城乡建设用地资源，使城市居民需要的住房建设用地占城市区域的比重大幅提高到45%以上，逐步使经济型独栋住房成为城市居民住房的主体形态。同时要扩大放活各类村庄建设用地的交易范围，使之成为改善国民居住形态的重要资源。

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