贺雪峰：未来十五年乡村振兴的时空维度、社会条件及预测

　　取消农业税以来，国家不断加大对农村的投入，目前每年惠农资金早已超过 2 万亿元。在农村调研时，很容易看到由国家投资的惠农项目。可惜的是，很多惠农项目投入成效存疑。大型且集中的投入，如各种农业综合体，动辄数千万上亿元投入；中型分散投入，如农村雨污分流项目，每个项目数百万元；小型项目，如农村改厕等，若做追踪调查，就会发现，绝大多数项目投入都不成功。不仅国家财政投入项目大多不成功，而且资本下乡也大多血本无归。2008 年某地列入国家城乡统筹示范区，推动资本下乡，几乎所有下乡资本都是开着宝马进村，骑着自行车逃离。很多地区农民将积蓄用于在农村建高标准住房，却基本上没有住过。地方政府推动农民上楼集中居住，农民难以适应集中居住，且搬入楼房建筑质量很差。精确扶贫，易地安置，为贫困户建了新居，贫困户却不愿搬入新居而仍然住在老房子。全国几乎所有地区都在做全域旅游规划，美丽乡村如火如荼，在可以预见的不久就可以看到巨资投入的这些规划和建设再次失败。一方面国家向农村转移越来越多资源，社会也在农村有巨大投资，另一方面是大量投入农村资源低效使用，造成了严重的资源浪费。如果有人对最近10 多年惠农项目成效进行评估，一定可以发现问题极大，教训却没有吸取。

　　惠农项目之所以容易失败，一个基本原因是当前中国正处在史无前例的城乡关系重组之中，农村人口大量进城，城市成为中国经济增长极，农村 GDP 占比越来越低。经济发展的机会在城市，农村则为难以体面进城群体提供了保底。在保底的农村要建设“强富美”以及要寻找获利机会，自然相当困难。

　　在乡村巨变、城乡重组的背景下面，国家向农村投入资源主要应当是保底性的，应当是在农村资源净流出背景下应对维持基本生产生活秩序难题的。在这种实际条件下，试图通过制度来固定正在变动的关系，试图鼓励在农村发财致富，就可能开了历史倒车。

　　总之，乡村振兴不能太着急。待到农村巨变结束，城乡重组结束，城乡均衡发展阶段到来，建设一个“强富美”的乡村的时机才会到来。在农民快速进城，乡村剧烈变动，城乡关系重组的阶段，建设“强富美”乡村的惠农政策，就是误判了时机，也因此会失败。惠农政策应当真正惠及所有农民，尤其是为农民提供生产生活秩序的保底。因此，当前阶段惠农政策的重点不是要建设一个比城市好的农村，而是要建设一个不那么差的农村。

　　伴随城市化的进程，乡村消失是农民自然选择的结果。全国各级地方政府不宜拔苗助长，在城乡关系迭变之际，大力投资收效甚微的乡村基础设施建设；亦不应强行合村并居，仅为实现宅基地的低效再利用。换言之，决策者应遵循农民由理性支配的进城节奏，假以时日，当中国经济发展到高度发达阶段，全面实现现代化之后，再进行更加合理的美丽乡村建设，也不宜迟。

　　来源：《党政研究》2020年第3期

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