唐仁健:农村产业融合发展的两个关键、四个招数

二要在战术上为产业融合发展“号准脉”。孕育农村产业化雏形的潍坊市，如今又在农村产业融合上做的风生水起。那么，产业融合与我们以前常说的农业产业化区别是什么，到底什么关系?我们感到，产业融合与农业产业化是不同的两个概念、两种形态。做个简单的比喻，产业化是把三次产业这三个“鸡蛋”放在一个盆里，你挨着我、我连着他，形成联动发展;产业融合是不仅把三个“鸡蛋”放在一个盆里，并且还要打碎、搅匀，使它们完全融合在一起，你中有我、我中有他，形成融合发展。因此，产业融合是产业之间的高度融合，不是简单结合，是有机交融，不是一般交集。这个道理，我们是从基层和群众实践中体味到，今后也似有必要向更多的干部群众讲清楚，不能把产业融合简单当作农业产业化的“再印版”，而是要作为农业产业化的“升级版”。我们可以从几个方面进一步认识产业融合的内涵与外延。从边界上看，融合就很难分清产业间原有的界线，很难分清哪个是农业、哪个是工业、哪个是服务业，三次产业在交融中是似无似有、共存共有，这就是为什么把产业融合发展叫做“第六产业”的道理。从时序上看，没有分三个时段和先后顺序，很难分清哪个时段搞生产，哪个时段搞加工，往往是三产同时起步、同时演进。从空间上看，融合使要素绑在一起，集聚度相当高，很难分清哪个区域搞种植养殖，(点击此处阅读下一页)哪个地块进行加工销售，有时生产场所也是加工车间，还是销售平台。从关系上看，三产互为依托、互为因果，哪一产的发展都以对方存在为必要条件，否则效果便大打折扣。

　　促进产业融合健康发展，有一个谁来干、谁当主角的问题，也要弄清把准。产业融合发展效益高、前景好，工商资本有积极性。目前看，不少工商资本和社会资金已经进入这个领域，并取得初步成果。产业融合离不开工商资本的参与甚至发挥引路作用，但是从我国具体国情农情出发，需要明确，产业融合发展更应由农民群众自己干、当主角，要让农民更多地直接创造和分享产业链、价值链的升值收益。农民自己怎么干?要培育多元化的经营主体，核心是家庭农场、合作社以及农民参与入股的龙头企业等。产业融合要有一定的组织化程度作保障，一家一户有时很难干成。从山东的经验可以看到，合作社是带领群众进入产业融合领域最有效的组织形式，产业融合需要一定规模的土地，土地合作社就派上用场。需要资金支持，办在合作社的资金互助组织就能发挥作用。

　　三要在政策上为产业融合发展“加把力”。从调研情况看，加快培育农村新产业新业态、促进产业融合发展，是推进农业供给侧结构性改革的重大举措，也是新形势下促进农民持续较快增收的新动力。农村新产业新业态，是在“互联网+”基础上发展起来的新生事物，虽然各地都涌现出了一批典型，预示着美好光明的前景，但要把这些美丽的盆景变为亮丽的风景，使星星之火燎原广袤的农村，还需要各类创业、经营主体在市场经济大潮中破浪前行，也需要各级政府为之加油助力。政府要干的并不是“建温室”“造盆景”，而是要营造良好的社会氛围和公平的竞争环境，让在农村创新创业的企业享受到在城市一样的政策，解决好用地、融资、人才、基础设施等方面的急难之所。

　　第一，解决用地难题。长期以来，年度建设用地指标很难下到农村，农村土地整理、村庄整治出来的建设用地，也通过“增减挂钩”指标进了城，形成了农村的地农村很难用的怪圈。新产业新业态项目，要在农村落地，首先要解决建设用地问题。可以考虑，将年度建设用地计划指标确定一定比例，专项用于发展农村新产业新业态。同时，允许村庄整治、宅基地整理等节约的农村建设用地，通过土地入股、公开转让方式优先保障农村新产业新业态发展用地。

　　第二，解决融资难题。这是在农村创业、办企业遇到的老大难问题，根子在缺少有效抵押物。可以考虑，通过各级政府支持的“三农”融资担保体系，或发挥财政资金的杠杆作用，通过设立基金、贴息、担保等途径，解决新产业新业态发展融资问题。

　　第三，解决人才难题。农村新产业新业态发展、产业融合，需要大量的跨界人才，迫切要求加大人才培养的力度。当务之急，要加快创新人才培养体制，完善技能培训机制，解决培训与需求“两张皮”的问题，逐步使企业成为技能培训的主体，政府通过购买服务、事后补助等办法给予一定支持。

　　第四，解决基础设施问题。乡村旅游和农村电商是目前最具活力的农村新产业新业态，对农民增收效果非常明显。可以考虑，进一步加大基础设施建设扶持力度，让这两个新产业新业态发展得更快些。例如，研究在重点乡村旅游区实施免费Wi-Fi(无线联网)工程，进一步推进宽带进农村、进景区工作，参考一些地区的做法和经验，在“宽带中国”的战略框架内，在重点乡村旅游区加快建设无线联网设施，向乡村旅游者提供免费Wi-Fi。

*免责声明：本站文章图文版权归原作者及原出处所有 ，文章内容为作者个人观点，并不代表本网站。如果您发现网站上有侵犯您的知识产权的作品，请与我们取得联系，我们会及时修改或删除。