李翕然：鼓励转型发展社会企业  补齐社会发育不足短板

智库-智囊专栏

      鼓励转型发展社会企业  补齐社会发育不足短板

               北京工业大学社会工作系    李翕然

 建议：将公共服务企业转型为社会企业

          社会企业由工商注册改为民政部门注册 

                    设立“公益创业板”

 以发展经济为中心的四十年改革开放，中国经济增长创造了人类经济史上不曾有过的奇迹，将当年这个世界上最贫穷的国家之一发展成为世界第二大经济体。但是，我们也不能不正视这样的事实，把市场和经济凌驾于社会之上，导致“社会发育不足”，社会公益服务与公共服务供需不匹配现象日益凸显，带来了许多亟待解决的社会问题。

一是，过度市场化的公共事业已经损及公益的本质属性。例如，社区的公共资源成为市场逐利的目标。从公共停车位到社区公共区域的广告，以及物业出租都难以逃脱市场逐利的魔爪，一条由物业公司、甚至是业委会导入的灰色商业利益链正在许多社区延伸开来，一些物业公司把小区看成是自己的商业地盘，这些本来归全体业主共有的公共资源，却被物业公司非法侵占，导致物业公司与业委会和业主之间的矛盾冲突频发，成为社区稳定的隐患，甚至成为影响社会稳定的毒瘤。如2018年通州金源泉小区物业、业委会、业主三者就闹得不可开交，上演一场现实版的《无间道》+《罗生门》，各种乱像迭生，社区秩序一度失控，给社会造成了恶劣影响。

二是，社会企业发育严重滞后，整体上处于“起步阶段”。目前，在法人体系里还没有社会企业这个类别，还没有统一而权威的界定标准，更无鼓励性与约束性配套政策。

三是、社会组织资金来源单一，以政府购买服务资金为主体，造血严重不足，内生性可持续发展能力不强。公开透明性差，不利于社会公众监督。

四是、社区自治组织发育缓慢。在城市社区， “私”处于关闭半关闭状态，“私”没有参与到 “公”域中来，老百姓没有参与到社区公共生活中来，“官”长期承担着绝大部分的“公”，加剧了居民对社区公共事务的冷漠  

五是、公益筹款平台监管缺失。如最近爆出的水滴筹事件，由于缺乏监管而存在不少漏洞。

为了补齐“社会发育不足”短板，解决上述问题，推进社会治理现代化，建议从以下几个方面入手：

一、将公共服务企业转变为非营利组织

将公共事业单位、服务居民的服务企业，转化为非营利的社会服务机构或社会企业，由现在的工商注册变更为民政部门注册。包括：

1. 自来水公司、供热企业、燃气公司

2. 出租车公司和公交公司。同时，应该将并将出租车公司纳入公共交通范围，

3. 物业公司

4. 公益筹款平台

5. 其他公共服务性质和以服务公众为导向、以公益为重点、不以营利为主导目标的民办企业和服务机构。

通过社会组织的非分配约束，维持他们的非营利性，通过注册低门槛和免税收，维持他们的可持续性，从而有效降低服务价格，服务民生保障，减少政府在相关方面的支出。

二、鼓励社会企业大发展

首先，需要明确规定社会企业在民政部门注册；其次，制定相关规范、出台相关政策，建立“包括登记注册、评审认定和扶持、服务、监管在内的全过程工作体系”，大力推动以服务民生和开展公益为重点的社会企业发展。

三、设立“公益创业板”

在上交所或深交所设立“公益创业板”，或在北京单独设立公益创业板的证券交易所，鼓励社会企业和社会服务机构上市。一是可以解决目前社会服务企业和社会企业造血不足的困局，二是能够让他们成为公众公司，像其他上市企业一样，按照严格的信息披露要求和财务公开机制，在阳光下运行，避免暗箱操作，实现运作的公开透明，接受监管机构和股民大众的阳光监管。三是提供给社会公众一个参与阳光运行并可望保值的公益慈善事业平台。由于“公益创业板”的社会企业主要投入公益事业，因此购买“公益创业板”的社会企业股票，本身就是参与公益事业。

四、培育发展社区自组织

要按照“自益→互益→公益”的发展思路，因势利导孵化、培育、发展社区社会组织。首先从居民的兴趣爱好或特长出发，以“趣缘”、“特长”为动力结缘组建自组织，初期阶段以自益活动为主，让团队成员在自益中发挥特长、释放兴趣爱好，达成共识；接着，经过一段时间的自益活动以后，培养归属感，将团队发展成为共同体，以亲缘、友缘为纽带，实现成员之间的互助互益。最后，通过社区党组织引导，通过双工联动的形式，在社工指导下，能力得到提升，让他们在自益与互益的同时，逐步开展公益活动，循序渐进地成长为规范、自治、公益的社区社会组织。在孵化、培育过程中，居委会可以在场地、器材、资金等方面提供支持，同时，通过引入社工，在能力提升、组织比赛和对外交流等方面提供人脉和技术支持，把他们培育发展成为备案的、规范化的社区社会组织。从基层补足社会发育不足的短板。

（责编：治 平）

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