何哲：基层治理的复杂性和干部面临的现实难题

　　 从青年干部的自身角度，要重点做好以下几方面努力：

　　 一是坚定政治方向，始终坚持以人民为中心。青年干部首先要提高政治能力。政治能力的含义很广，但是其核心内涵和主线是清晰的，就是要始终坚定与党中央保持高度一致，始终落实好党中央各项决策部署，始终坚持以人民为中心。青年干部要心怀人民，只要是与人民群众根本利益相关的事，就要坚决做好，遇到损害人民群众根本利益的事情和腐败分子，也要勇于善于做斗争。

　　 二是加强学习，增强复合型知识储备。青年干部的知识储备可以在工作中不断积累、在各方面学习中不断增强。青年干部在学习中，不但要加强本职工作的业务学习，也要广泛汲取其他方面的知识。例如，增加丰富的历史知识特别是增强对党的革命和建设史的了解，学习党的历代领导人在工作中的宝贵经验；增加科学知识的学习，提高科学素养，增强工作的科学性；增加法律知识的学习，始终坚持依法办事；增加对世界知识的学习，吸取广泛的先进治理经验。

　　 三是善于创新，打开工作新局面。青年是最有活力的群体，青年干部是最有创造力的干部。随着改革进入深水区，在各个领域、各个层级，都存在难啃的“硬骨头”，这就要求青年干部在实践中要培养善于解决矛盾、化解矛盾，善于提出新思路、新想法、打开新局面的能力。善于工作，不仅要“勇”，而且要“智”。“勇”就是要不畏艰险，敢于攻坚克难，“智”就是要能干、巧干，不能蛮干。既要有“知其不可为而为之”的勇气，又要有以柔克刚、以巧克难的智慧。

　　 四是密切联系群众，依靠群众。基层是最贴近人民群众的一线组织，人民群众不仅是党和政府服务的对象，也是党和政府最大的依靠，是各项工作源源不断的智慧来源。因此，青年干部要紧紧抓住站在一线贴近群众的宝贵机会，提高做好群众工作的本领，不但要善于倾听群众的诉求和意见，还要善于从群众中发现解决困难的思路；既要把群众作为工作和服务对象，更要善于团结群众，把群众作为各项工作的主力军和“大后方”。

　　 五是既要脚踏实地，又能仰望星空。“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”，青年干部在基层从事繁重艰苦的具体工作时，既要脚踏实地，又要胸怀天下，仰望星空，时刻不忘初心、牢记使命，只有这样，才能够始终保持旺盛的工作意志和热情，始终坚持以人民为中心，全心全意为人民服务。

　　 从制度设计角度，各级政府不仅要做好基层的领导，更要当好基层的后援队，在顶层设计上为基层工作创造良好的制度环境。

　　 一是要切实为基层减负，充分发挥基层干部的主动性和能动性。在坚持大的原则方针的基础上，对于大量具体的工作如何推进，要充分听取基层干部和人民群众的意见，发挥基层干部和人民群众的智慧，让基层活跃起来。在监督考核方面，要减少不必要的层层考核，化专项考核为综合考核，减轻考核带来的过重负担。二是要充分关心基层干部的个人生活，特别是要关心青年干部的住房、婚恋、家庭照顾、子女上学、老人赡养等难点问题。三是要为青年干部创造晋升和学习的充分条件。保证优秀的青年干部能够顺利地晋升，后来者才能够愿意去基层。同时，要利用各级党校培训机构等途径和方式，为青年干部提供在职学习的足够机会。

　　 习近平总书记指出，“青年兴则国家兴，青年强则国家强”。青年干部的成长，必然更好地推动中国特色社会主义事业进步。基层一线为青年干部提供了工作舞台和成长渠道，青年干部又为基层工作增添了活力。在这一过程中，青年干部要坚定政治方向，加强本领学习，严守法律法规，勇于工作创新，胸怀历史使命，积极发挥主动性。各级政府也要做好领导工作和后援工作，为基层减负，为青年干部分忧。

　　 【本文作者为中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授】

　　 原载《国家治理》周刊

　　 注释

　　 [1]顾卫琴：《基层党政干部心理压力调查及其调适对策》，《智库时代》，2018年第22期，第21—22、第37页。

　　 [2] 王铮：《突发公共事件基层应急处置能力建设研究》，《才智》，2020第20期，第39—40、第57页。

　　 [3] 俞可平：《中国地方政府创新的可持续性（2000—2015）——以“中国地方政府创新奖”获奖项目为例》，《公共管理学报》，2019年第1期，第1—15、第169页。

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