淮安市提升法制审核质效助力市域治理现代化

今年以来，淮安市司法局从法制审核“小切口”入手，创新实施“筑基浚渠”工程，在制度体系构建、人才队伍提升、工作渠道疏浚、服务深度的挖潜等方面下功夫，以法制审核质效大提升助力市域治理现代化和高质量跨越发展。

一是强筋健骨，筑牢“基本盘”。立足“标准化+法治化”，在省内率先编制对党政机关和内外部法律顾问工作一体化规范的地方标准《淮安市党政机关法律顾问工作导则》，全面实现党政机关法律顾问工作制度化、服务规范化、管理科学化；出台《市政府法律事务办理工作暂行规定》，明确双重审核、提前介入、责任追究等机制。在此基础上，整合各类人才资源，锻造出以法律顾问为主体的“辅助军”、以内部审核力量为主角的“主力军”两支队伍力量。市级层面组建涵盖17个律师团队、55名专家学者和实务人员在内的市政府法律专家库，与市政府法律顾问委员会共同构成法制审核智力“双引擎”。试点推动市直部门法制处室和司法所至少配备1名通过法考人员。通过印发合法性审查工作手册、举办专题培训、集体会议会商“以案代训”等办法，有效提升法制审核队伍业务能力。

二是化积清淤，畅通“主渠道”。着眼市政府（办）、司法局、承办单位“三个主体”，形成啮合紧密、运转顺畅的审核体系。以疏浚三条“主渠道”为靶向，畅通与市政府（办）对接渠道、内部审核渠道、部门联动共审渠道。实践中，压缩公文流转环节，建立扁平化沟通机制，形成法制审核“直通车”制度，压缩公文流转环节，建立扁平化沟通机制，紧急重大涉法事务即批即转即办。领导层面加强与分管市领导常态化沟通，及时汇报协调解决法制审核中的重大问题，确保法制审核始终沿正确方向进行。机关内部形成分类化作业流程，一般性涉法事务实行专人初审、处室研究、领导审核三级审查制；重大疑难复杂涉法事务召开局重大涉法事务会议会商，邀请法律顾问参与全方位“把脉”。严格执行“双重审核”制度，拧紧防范决策风险的“双保险”，承办单位先行审核制度常态化运行，筑牢防范决策风险的第一道屏障，形成部门联动共审良性互动，织牢同频共振审核工作网。

三是贴船下篙，打好“点穴战”。围绕高质量发展这一中心点，为全市重大战略、重大工程、重大规划积极提供法治支撑，今年以来审核把关百亿元以上合同4件、重点专项规划28件，在智慧城市新一代信息技术、敏实生态休闲特色农业、高铁快运现代物流服务业等“333”主导产业中提供高质量法律意见建议，所提意见基本为市政府所采纳，有效防范潜在风险点，促进项目顺利落地。围绕和谐稳定这一关键点，不断提高对新型风险识别、预警、防控、处置能力，发挥法治在防范化解重大风险隐患中的“定海神针”作用，对企业破产清算、公司股权变动、棚户区改造等重大敏感事务，实行全链条把关，协助政府依法制定实施处置方案，推动矛盾纠纷化解和善后工作沿法治轨道进行，有效防范经济风险和法律风险。围绕民生福祉这一落脚点，在垃圾焚烧发电、自来水厂搬迁、污水处理、征地拆迁等重大民生项目问题处置过程中，坚持为民担当，在“能不能办”的法律判断基础上积极思考提出应该“怎么办”的决策建议，对项目问题处置提出合法切实可行的解决路径，保障民生工程不受影响，受到市政府领导肯定。今年以来，累计为166件法律事务提供全面法制审核和可行性论证，列席市政府常务会议12场次，提出有效法制审核意见、建议500余条，同比增长43%。

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