“小改革”推动“大治理”，黄山市在全省率先全面实施

上面千条线，下面一根针，基层工作千头万绪。“条”“块”分割、县乡权责不对等、“看得见的管不了”等等长期困扰基层的“老大难”问题，也是此次改革的重中之重。

厘清权责

提升基层政府工作效率

黟县碧阳镇马道村，何家溪穿村而过，由于历史原因，不少村民跨河搭建门口桥等涉水建筑导致河道长期堵塞。每年到了梅雨时节，河水暴涨，时常发生内涝，附近村民家中积水，苦不堪言。

好在，困扰村民许久的难题终于解决了。

黟县县委编办权责清单制度建设股股长吴同告诉记者，本次改革中，黟县以被纳入全省优化乡镇权责清单、厘清县乡职责边界试点县为契机，聚焦基层反映比较集中的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法等方面问题，优化《乡（镇）政府权责清单》37项，制定《乡镇配合事项清单》65项，作为县乡履职、监管和问责责任界定的重要依据。“配合清单，我们还创新设置县、乡社会治理综合服务指挥中心，搭建智慧化平台——县社会治理综合服务指挥系统，形成‘基层吹哨、中心调度、部门报到’的有益模式，依托e治理平台、‘黟家人’微信小程序等，使基层反映、发现的事件得以迅速高效解决。”

《黟县乡镇配合事项清单》公布后，马道村联村干部依据清单中“河道管理和综合整治”事项职责边界划分，使用e治理平台上报问题，通过县社会治理综合服务指挥系统，统筹农水、住建等部门，投入200余万元疏浚河道，实现1400米河道畅通，行洪能力较去年大为提升。“今年几场大雨，水都没进家，以后汛期再也不用担惊受怕啦。”村民余家厚开心地笑着。

“‘哨声’响起，部门集结，一批群众‘急难愁盼’问题得到解决，在这个过程中，乡镇行政部门也从过去被动应付转变为主动发现，问题从发生到办结的时效明显提升。”黟县碧阳镇综合治理中心主任曹丽说。

数据显示，截至目前，智慧化平台当中仅“e”治理平台已累计收集上报网格事件10000余件，事件有效率达99.33%。

综合执法

化解“看得见管不了”难题

街道是城市的基本单元，是城市治理体系中承上启下的重要枢纽。老旧小区沙洲新村“住改商”曾让屯溪区昱西街道的干部们十分头疼。建于上世纪80年代的沙洲新村毗邻屯溪老街、黎阳in巷，小区内有26家住改商经营户，门脸不大，存在的安全隐患却不少。昱西街道党工委副书记朱灶文说，这些经营户涉及新业态房屋、消防、食品等多方面，其治理也相应涉及住建、城管、应急、市场、消防、公安等多个部门。

“街道没有执法权，看得见管不了，区直部门有执法权，但以往多头执法、背靠背执法，难以及时深入发现问题，既增加了执法成本，成效也不明显。”

为彻底改变这一现象，此次改革中，我市探索实施行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，统筹整合镇街执法力量、辖区派驻机构力量和城管下沉力量，形成“一支队伍管执法”，构建“属地管理、以块为主、条块互动”的综合执法新格局，使街道权力由薄变厚、由虚变实。

“我们共梳理出委托执法事项指导目录126项，先行委托街道行使其中31项执法事项，通过整合一支队伍有效强化了街道集成化统筹协调能力，有力提升了基层治理效能和水平。”屯溪区委编办副主任张国平说。

谈及改革前后变化，朱灶文最有发言权，“现在权责更明确，力量更充实，我们执法底气更足了，一发现问题队员们都能快速到场、及时处理，成效特别明显，还有群众给我们送来了感谢信呢。”

来源： 黄山日报

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