“两张网”

   三个“深刻认识”

深刻认识“两张网”建设是提高城市治理现代化水平的有力牵引，是推动高质量发展、创造高品质生活的有力牵引

深刻认识推进现代化城市治理，必须运用现代化科技手段，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变

深刻认识“两张网”建设不只是技术手段创新，更是管理模式创新、行政方式重塑、体制机制变革，在更大范围、更宽领域、更深层次推动城市治理的全方位变革

“一网通办”

三个“转变”

从“能办”向“好办”转变，加大环节精简和流程优化再造，更好推动“高效办成一件事”

从部门管理导向向用户体验导向转变，进一步拓宽服务事项、畅通受理渠道，推动网上办、掌上办，强化“随申办”功能，提升在线办理率和全程网办率

从被动服务向主动服务转变，做优个人主页和企业专属网页，加强和群众、企业的互动，提供定制化、个性化的政务服务，把企业专属网页打造成为企业掌握政策的平台、反映问题的通道

“一网统管”

三级平台、五级应用

坚持“一屏观天下、一网管全城”的目标定位，在一个端口上实现城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息的全息全景呈现，在一个平台上对城市治理各类事项进行集成化、协同化、闭环化处置。强化“应用为要、管用为王”的价值取向

按照“三级平台、五级应用”的基本架构，推动各类事件处置、风险应对更主动、更及时、更高效。市级平台要抓总体、抓大事；区级平台要发挥枢纽、支撑功能；街镇平台要抓处置、强实战。市、区、街镇、网格、社区(楼宇)五级要运用城运系统履行各自管理职能

  本报讯(记者 谈燕)全市“一网通办”“一网统管”工作推进大会昨天下午举行。市委书记李强在会上强调，政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”是城市治理的“牛鼻子”工作，牵动着改革发展稳定全局，牵动着长远发展大局。要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，在统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中，加快推进“一网通办”“一网统管”两张网建设。“一网通办”要在更高效、更便捷、更精准上下功夫，“一网统管”要坚持“一屏观天下、一网管全城”，强化应用为要、管用为王，建强三级平台、五级应用，为实现“两手抓、两手硬、两手赢”提供强大支撑，为提高超大城市治理现代化水平作出更大贡献。

市委副书记、代市长龚正主持会议。市人大常委会主任蒋卓庆、市政协主席董云虎、市委副书记廖国勋出席会议。市委常委、常务副市长陈寅总结全市“一网通办”“一网统管”去年工作，部署下一阶段工作。

李强指出，“一网通办”带动政务服务改进、推动营商环境优化，“一网统管”促进城市管理精细化、保障城市安全有序运行。要深刻认识“两张网”建设是提高城市治理现代化水平的有力牵引，是推动高质量发展、创造高品质生活的有力牵引。要深刻认识推进现代化城市治理，必须运用现代化科技手段，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。要深刻认识“两张网”建设不只是技术手段创新，更是管理模式创新、行政方式重塑、体制机制变革，在更大范围、更宽领域、更深层次推动城市治理的全方位变革。

李强指出，今年是推进政务服务“一网通办”的第三个年头，要对照最高标准、最好水平，加大改革攻坚，不断优化提升，让“一网通办”功能更强、体验更佳、口碑更好、品牌更响。要从“能办”向“好办”转变，加大环节精简和流程优化再造，强化跨部门协同和前台综合、后台整合，更好推动“高效办成一件事”。要从部门管理导向向用户体验导向转变，进一步拓宽服务事项、畅通受理渠道，推动网上办、掌上办，强化“随申办”功能，提升在线办理率和全程网办率。要从被动服务向主动服务转变，做优个人主页和企业专属网页，加强和群众、企业的互动，提供定制化、个性化的政务服务，把企业专属网页打造成为企业掌握政策的平台、反映问题的通道。

李强强调，城市运行“一网统管”已经从探索设想进入全面建设阶段。要坚持“一屏观天下、一网管全城”的目标定位，在一个端口上实现城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息的全息全景呈现，在一个平台上对城市治理各类事项进行集成化、协同化、闭环化处置。要秉持系统治理、综合治理理念，推进全域全量数据汇聚与运用，整合城市治理各领域的信息数据、生产系统，构建万物互联、互联互通的完整系统。要实现“观管防”有机统一，以数字化方式展现城市全景，依靠技术手段进行智能管理、高效处置，智慧精准预警预判预防风险隐患。要加强“神经元”感知系统建设，更充分掌握城市运行基本体征。

李强指出，要强化“应用为要、管用为王”的价值取向，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。着眼“高效处置一件事”，理顺派单、协调、处置、监督的管理流程，推动一般常见问题及时处置、重大疑难问题有效解决、预防关口主动前移。着眼防范化解重大风险，聚焦最难啃的骨头、最突出的隐患、最明显的短板，及时总结新冠肺炎疫情防控经验，加快研究开发务实管用的应用。 着眼跨部门、跨层级协同联动，压实责任、强化协同，让推诿扯皮没有空间。要为基层减负增能，减少不必要的表格填写，让基层有更多时间和精力服务群众。

李强指出，要按照“三级平台、五级应用”的基本架构，坚持分层分类分级处置，坚持重心下移、资源下沉，推动各类事件处置、风险应对更主动、更及时、更高效。市、区、街镇三级城市运行管理中心要统筹管理本辖区内的城运事项。市级平台要抓总体、抓大事，为全市“一网统管”建设提供统一规范和标准，完善全市性重大事项现场指挥处置功能。区级平台要发挥枢纽、支撑功能，强化本区域个性化应用的开发和叠加能力，为区级和街镇、网格实战应用提供更多有力保障。街镇平台要抓处置、强实战，对城市治理具体问题及时妥善处置，对重点难点问题开展联勤联动。市、区、街镇、网格、社区(楼宇)五级要运用城运系统履行各自管理职能，每一级为下一级赋能，上一级帮助下一级解决共性难题，对疑难杂症进行会诊会商，共同保障城市安全有序运行。

李强指出，“一网统管”要遵循“整体设计一步到位、应用实施分步推进”的建设思路。要着眼夯基垒台、立柱架梁需要，整体设计、搭稳框架，突出系统性、领先性、安全性。统筹协同技术系统建设与工作职能整合、业务流程重塑、体制机制优化、人员队伍建设。积极运用最先进、最富生命力、最可靠的技术。要守牢安全底线，下好防范信息安全风险的“先手棋”，筑牢抵御网络安全攻击的“防火墙”，加上严密制度规范的“安全锁”。要有计划有节奏地分步推进实施。坚持“迭代”理念，保持开放性，提高弹性适应能力，为特色应用开发留出空间。坚持任务驱动，优先抓好事关城市安全底线、重大活动保障、群众急难愁盼的项目。坚持实践导向，结合实际边研究边推进，充分发挥基层的积极性和创造性。

李强强调，抓好“两张网”建设是今年全市工作的重大任务。要树立“一盘棋”思想，增强大局意识和全局观念，跨前一步、积极作为，主动沟通、加强协调。各单位主要领导要亲力亲为抓推进、抓落实。要制定任务书，排出进度表，落实责任人，确保工作如期推进。要齐心协力、善作善成，努力拿出“两张网”建设的扎实成果，真正走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路子。

龚正就贯彻落实本次会议精神指出，要按照市委部署要求，准确把握政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”建设的重要意义、工作要求，以只争朝夕的紧迫感，合力推进“两张网”建设，全力推动政务服务和城市管理进一步科学化、精细化、智能化、智慧化，持续优化营商环境，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。

市委常委于绍良、郑钢淼、吴清、翁祖亮、周慧琳、诸葛宇杰、凌希和市人大常委会、市政府、市政协有关负责同志，市高级法院院长、市检察院检察长出席会议。

市公安局、市住房城乡建设管理委、奉贤区作交流发言。

大会以电视电话会议形式召开，相关部委办局、各区各街镇、工青妇等人民团体、企事业单位以及“一网通办”“一网统管”有关平台负责同志，部分人大代表、政协委员、“啄木鸟”志愿者代表等近2100人参加。

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