北京市朝阳区城市环境精细化治理的实践与探索

党的十九届四中全会明确提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。朝阳区是北京市常住人口最多的区和地域面积最大的中心城区。在空间形态分布上，既有国际化社区、高端住宅社区和发达商业区，又有成熟的城市建成区、老旧小区、城乡结合部、农村地区等不同类型的社区；既有成片聚落，也有交错分布，城市治理精细化的要求更高、难度更大、任务更艰巨。为此，朝阳区按照“文化、国际化、大尺度绿化”的发展方向，积极探索城市环境治理新方式，形成了初具朝阳特色的做法和经验。

治理机制上善做“加法”，通过赋权提升环境治理专业化水平

    一方面，赋权部门，统一责任主体，把专业的事情交给专业力量做。如在全市率先试点“一把扫帚扫到底”环卫保洁作业一体化机制改革，将各级道路、绿地、河流的保洁任务全部交给区环卫中心，从基本的作业时间、人员服装、清扫次数以及考核标准等方面进行统一，实现从职责分散、多头管理到一个部门统筹负责，推动从“九龙治水”向“一抓到底”转变，环卫作业管理变得更加通畅、更加精细。另一方面，赋权街乡凝聚合力，把分散的执法力量集中下沉到基层。朝阳区街乡普遍存在人口规模大、环境问题复杂、治理体量大的特点，但街乡执法力量薄弱，导致基层环境治理需求与人员供给不平衡、不匹配。鉴于此，朝阳区深入推进“街乡吹哨、部门报到”工作机制，按照大部制、扁平化管理的工作要求，明确各部门在基层环境治理中的责任，积极推进执法力量下沉街乡。向街乡赋权，强化街乡对吹哨事项的统筹协调和督办权，对区政府职能部门的考核评价权和对综合执法队伍的统一指挥调度权。建立基层实体化综合执法平台，完善基层执法协同机制，推进基层综合执法常态化，解决抓落实的“最后一公里”问题。如赋权潘家园街道成立城市管理指挥中心，形成统一接诉平台，直接指挥调度城管队、绿化队、物业公司、社区、志愿者等力量，实现问题直报、过程直播、结果直达，有效缩短环境问题的处理周期。赋权双井街道成立实体化综合执法中心，公安、城管、环保、工商、食药等多个部门入驻执法中心，每周以例会形式对街道一段时期内未解决的环境问题集中讨论协商，减少了部门间协调沟通程序，预留出更多的时间和精力抓落实。

推进形式上多做“减法”，以挂销账制度提升环境管理标准化力度

“清单式管理”是标准化、法治化的一种表现形式，也是精细化管理的典型工具。朝阳区在环境治理方面积极梳理台账，明确任务，统一标准，以问题清单、整改清单等形式推进问题解决，对工作基础、工作流程、实时动态进行细化、量化把控，为检查考核提供依据，形成可视化、可追溯、易更新、全程留痕的工作记录。一是由部门搭平台，形成全区环境问题一本账。区城市管理委搭建朝阳区环境专项检查平台，制定环境管理检查指标，将市容环境、生态环境、设施环境和秩序环境等四个一级指标分解为垃圾暴露、门前三包等55个二级指标和建筑垃圾暴露、责任区内乱贴小广告等个134个三级指标，明确问题上报口径，以提高工作精准度、统一考评标准。聘请第三方进行实时巡查并将问题录入平台，形成区级台账。通过微信公众号“朝阳群众管城市”监督平台，发动社会力量，通过“曝光台”功能及时上传问题及具体点位、现场图片等信息，属地负责人收到问题后分发任务，上传者及街乡负责人均能看到街巷长处理进度。二是以问题清单和台账为依据开展监督考核工作。区城市管理委将环境专项检查结果派发至相关委办局及各街乡，并要求三个工作日内完成整改，经第三方复核后销账，每月通过电子公文平台通报考核结果，每季度在区政府常务会上通报季度排名情况，警示主体责任单位，增进工作效能；运用检查、督办、通报、约谈“四步走”机制，助力环境建设管理工作快速发展。三是坚持以零容忍的态度，严控违法违章行为。2019年，朝阳区针对暴露垃圾、建筑渣土、乱堆物堆料等“三大”突出环境问题，摸排梳理问题台账，确保3959处暴露垃圾、1.4万处乱堆物堆料问题动态清零，2000余万吨遗留建筑垃圾全部得到有效处置，突出环境问题得到遏制。全区在围栏护栏拆除、问题斑马线清理、“两灯”治理、架空线撤线拔杆等工作中，均采取挂账销账制度，确保违法、违章行为动态清零。

技术手段上巧用“乘法”，依托创新平台提高环境治理智能化程度

朝阳区各街乡资源禀赋和治理环境差异较大，但利用互联网、大数据、云计算等智慧化手段打造城市环境精细化治理平台，已经成为各街乡的共识。八里庄街道创建“云动全域”服务管理监督指挥中心，利用由高清视频监控系统、门禁报警监控联动系统、红外报警监控联动系统、电子巡更系统组成的多级互动联防联控系统，通过1000多个摄像头，实现对4平方公里辖区全覆盖监测，有效解决了流动人口多、人员构成复杂带来的环境卫生问题和社会治安问题。孙河地区深度整合全域数据打造智能感知城市运行平台，通过整合地区网格事件、服务热线、空气质量监测、交通、12345热线等平台，开发出“社工助手”、“孙河群众”等手机终端应用程序；依托现有视频监控系统对堆物堆料、暴露垃圾等自动抓取、实时报警；利用视频结构化分析技术，逐步实现噪音、火情、大气污染、工地施工等实时监测。解决了以往部门分割、信息分散、层级过多带来的协调难度大、治理成本上升问题。近年来，朝阳从区级层面顶层设计，全力打造“城市大脑”数据平台，打破各部门间的数据壁垒，综合BAT等互联网公司资源、市民上报信息等社会数据，初步打造了智慧物业、交通监测、人工智能等多个应用平台。下一步将整合各部门、各街乡智慧化平台数据资源，进一步提升发现、解决问题的效率，形成上下联动、相互支撑的智慧化治理格局。

社会动员上频用“除法”，层层分解压力、细化责任，确保治理主体多元化

朝阳区以基层党建为引领，拓展群众参与的渠道，倡导业委会、驻区企业、社会团体、志愿者等自主治理，细分治理单元，有效分担政府压力，确保责任逐级落细落小。同时，找准城市环境治理与基层群众乡风文明、社区文化的结合点，将环境治理引入社区议事协商会议题，纳入“村规民约”，写进家规家训，丰富环境治理的内涵与外延。双井街道提出“13社区”的理念，运用“互联网+”创新基层社会治理，即在现有12个行政社区基础上，打造了一个虚拟的“地域共同体”，将双井人“网聚”在线上线下紧密互动的公共平台上，打造了随时发现问题、随时提出问题、随时解决问题的环境整治闭环体系，形成居民、社会、政府共建共享的社会基层治理结构。麦子店街道首创“党政群共商共治”模式，通过召开议事协商会、人大代表与政协委员走访调查、动员社会组织和社会单位建言献策的方式，有效激发基层主体参与环境治理的活力。东风地区与区域内社会单位、门店商户签订“六包”责任书，建立责任牌和星级奖惩办法，突出社会单位、门店商户的主体地位，营造了单位主动负责、政府实施监管、社区组织巡查、群众自发监督、社会多方协同、全民积极参与的良好局面。望京社区建立议事协商会，明确议事会标准与要求，推动小区业主、物业、业委会、社区居委会依照罗伯特议事规则，就共同关心的绿化、环境、安全等问题民主协商，最大限度形成共同认可的治理方案。高碑店村依托村民共有的生活习惯和普遍认可的议事规则，建立“老干部协会”“巧媳妇协会”“和事佬协会”等多种多样的民间协会，带动了村民自我管理社区环境、安全、卫生、矛盾等方面的积极性，促进村级公共事务运行的良性循环。团区委、区城市管理委联合美团发起“美团美好朝阳骑士”，探索政企协同机制参与城市治理，遴选美团公司优秀骑手以青年志愿者身份，通过“朝阳群众管城市”监督管理平台，注册成为“小巷管家”，在配送过程中及时上报发现的环境卫生等问题，并参与到部分问题的解决过程中。（北京市朝阳区城市环境精细化治理的实践与探索课题组）

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