市域社会治理“山西样本”

创新探索

市域社会治理“山西样本”

　　党的十九届四中全会指出，社会治理是国家治理的重要方面。社会治理现代化是国家治理现代化的重要支柱，又是国家治理现代化的坚实基础。市域社会治理作为国家治理在市域范围内的具体实施，是国家治理的重要基石，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。

山西省把市域社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口，科学谋划推动，积极探索实践，发挥典型示范引领作用，打造富有山西特色的党建引领、“三治融合”、多元参与的市域社会治理新格局，构建富有活力、富有效率的新型基层社会治理体系，有力提升了社会治理整体水平。

坚持党建引领

加快推进市域社会治理机制创新

　　始终把党组织建设作为市域社会治理现代化的根本和保障，发挥党组织在市域社会治理现代化中的领导核心作用，统筹总揽全局、协调调度各方，推动市域社会治理与经济社会发展相融合，切实把党的领导优势转化为社会治理成效。

　　✦一是党建引领制度化。省级层面制定出台一系列规范基层党组织建设标准的指导性文件，高位部署推动党组织拓展到每个政法综治单位、党建网络延伸到每个群团组织（非公经济组织），真正把党的领导植根于社会治理全方位和各环节，确保市域社会治理的正确方向。

　　✦二是党建基础实体化。建立街道党工委、社区党委、网格党支部、楼栋党小组四级党建网络和服务体系，在网格共建有党小组11813个，把党的领导体系牢牢扎根在基层治理最末端。长治市创新“党建+社会治理”模式，出台加强城市基层党建和整顿软弱涣散农村基层党组织文件，在全市156个社区、600余个小区、3813个综治中心、12000余个网格、1548个登记在册的社会组织中，全部建有党组织或党的力量，实现了党的领导与市域社会治理的无缝对接。

✦三是党建服务多元化。建立健全“基层党建+”工作模式，创新基层党组织工作机制，推动街道（社区）实行大工委、大党委制，构建以街道（社区）党组织为核心、驻地单位党组织共同参与的社会治理新格局，实现“网”尽百姓事、服务“零距离”。大同市发挥党建在特殊人群服务管理中的作用，将基层党组织打造成统筹推动特殊人群服务管理的“龙头”，成立特殊人群服务管理党建联盟，通过明确任务清单、强化责任考核，创新特殊人群服务管理，取得明显成效。

坚持“三治融合”

加快推进市域社会治理方式创新

　　各地结合实际，大胆探索实践，推动自治、法治、德治相互融合、相互促进，打造符合时代特征、市域特点的社会治理模式。

　　✦一是加强基层自治。山西省制定《关于深入推进平安乡村建设的指导意见》，着力推动城乡社区群众自治组织建设，加强以“四议两公开”为主要形式的民主决策、民主管理、民主监督，积极推动民事民议、民事民办、民事民管。太原市出台《关于加强全市城乡社区协商的实施意见》，鼓励社区居民参与需求表达、协商议事、问题解决，集群众力量化解矛盾纠纷，建立社区党委、居委会、物业、业主委员会、共建单位和社会组织组成的“六方合谈”制度，实行“网格议事、会议定事、联动办事、居民评事”的社区协商工作机制。全市共建立“社区居民议事厅”591个，解决居民日常问题9100余件，满意度达85%以上。

　　✦二是加强法治保障。制定首部法治山西建设“蓝皮书”《法治山西建设年度报告》，以推动落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人为抓手，积极开展法治攻坚、法治惠民、法治创建、乡村法治建设等专项活动，通过加强公共法律服务体系建设、法治宣传教育体系建设、全民普法教育和法治文化建设，推动运用法治思维和法治方式破解基层社会治理难题，引导社会成员在法治轨道上主张权利、解决纠纷。组织开展法律进乡村活动，充分发挥基层法律工作者和法律顾问的作用，为基层居民讲法普法，提供法律援助。晋城市把法治作为调解制度建设的核心，深入推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设，共搭建四级2296个公共法律服务平台。晋中市出台《提升乡村治理能力二十五条》，创新乡村治理权力清单，在全市2869个村（社区）全部设立公共法律服务中心，有效提升乡村治理的规范性。

✦三是推动德治建设。发挥典型的教育、激励和引导作用，推动培育和践行社会主义核心价值观。省委政法委每年组织开展省级平安县（市、区）、平安校园、平安单位、平安家庭的命名表彰。全省各地通过深度挖掘优秀传统文化，发挥乡规民约的权威作用、生活礼俗的教育作用、家风家训的影响作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，推动实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心相统一，构建彰显时代精神、体现山西特色的市域德治体系。运城市依托厚重的文化资源，充分发挥优秀传统道德文化资源在创新市域社会治理中的浸润、涵养和引领作用，全市吸纳10000余名新乡贤加入网格化管理队伍，以网格为单位组织开展“星级文明户”创建评比工作，共评选挂牌“星级文明户”87461户，形成人人讲文明、户户争“五星”的浓厚氛围。同时，广泛组织开展“文明家庭”“好媳妇”“好公婆”等道德典型评选活动，以典型评选引导带动群众主动融入、自觉参与，形成以道德建设带动社会治理的良好局面。 

坚持多元参与

加快推进市域社会治理格局创新

　　加强制度建设，合理界定政府、市场、社会的治理边界，积极探索完善人民群众参与社会治理的组织形式和制度保障，构建市场主体、社会组织、人民群众多元广泛参与的网状治理格局，共同画好市域治理“同心圆”。

　　✦一是强化保障支撑。省市层面相继出台引导社会力量参与社会治理的指导意见，为社会力量参与社会治理提供制度保障。充分发挥政府保障职能，做好资金保障，确保人民调解以案定补、网格长补助等专项资金列入财政预算。长治市创新完善市域社会治理需求项目化工作思路，以社会治理需求服务项目为引导，投资4000余万元建设12000平方米的社会组织孵化基地，入驻见义勇为协会、幸福公益、天龙救援队等19家社会组织，以资金奖励、购买服务等方式激发社会力量参与市域社会治理积极性和主动性。

　　✦二是强化培训指导。增强各级综治中心的科技含量，综治视联网建设实现省市县三级全覆盖，加强数据整合共享，依托综治信息系统实现对基础网格的信息掌握和管理处置，依托各类信息加强对社会治理的精准指导，有效提升了信息化条件下社会治理的效能。全省各地依托综治中心，成立社会力量培训基地、社会组织孵化指导中心和“网格员之家”，对参与市域社会治理的社会力量进行常态化培训。

✦三是汇聚多元力量。积极探索“政府主导+市场运作+社会资助+基地孵化+志愿服务”模式，最大限度地调动社会力量参与市域社会治理，最大限度为社会力量发挥作用创优环境。长治市组织机关企事业单位、城乡巡逻队、专兼职调解员、网格信息员、志愿者八支社会力量参与社会治理并定位赋能，通过“八方”共治，汇聚了社会力量参与社会治理的强大合力。晋中市构建以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者队伍为支撑的“三社联动”基层社会治理机制，全市拨付45个社区专项补助资金1047.9万元，推动政府购买服务向社会组织倾斜，引导社会组织参与隐患排查、法律服务、矛盾调解、服务群众等基层社会治理工作。运城市引入具备心理咨询技能的网格长服务队伍、专业心理咨询师队伍和心理服务志愿者队伍等社会力量，积极开展社会心理服务工作，取得明显效果。 

坚持固本强基

夯实市域社会治理的基层基础

　　围绕功能定位科学化、运行机制高效化、基本设施标准化、组织机构实体化、网格管理精细化、工作手段信息化的“六化”要求，进一步加强综治中心建设，努力将其打造成创新市域社会治理前沿阵地。

　　✦一是做实基础网格。推进五级综治中心标准化建设，有效提升综治中心实战效能。发挥省、市综治中心指挥中枢作用，实现县级综治中心实体化运作服务功能，推动乡村两级综治中心建成创新市域社会治理前沿阵地、服务群众第一窗口。坚持将网格化管理作为提升基层社会治理水平的重要抓手，通过细分网格单位推动社会治理重心向基层下移倾斜，将城市社区网格划小到楼宇单位，将农村网格划小到组巷，做到横向到边、纵向到底，不断优化网格设置，缩小网格单位，扩大网格工作覆盖面，打造人往格中走、事在网中办的全科网格模式。推动综治网格与党建、民政、城管等网格对接融合，有效吸引部门力量下沉参与网格化服务管理。全省各地各部门通过推动文物管理进网格、心理咨询师进网格、法律顾问进网格、社区民警进网格、义务巡逻进网格、平安志愿者进网格，不断延伸公共服务触角，打通服务群众“最后一公里”，形成各方力量共同参与市域社会治理的良性互动、协同共治格局。

　　✦二是做实基层力量。将雪亮工程作为推进市域社会治理现代化的重要突破口，加快雪亮工程示范城市和重点支持城市建设，实现省市两级公共安全视频监控管理服务平台联网对接、综治视联网省市县三级全覆盖层。利用物联网、大数据、云计算和人工智能等现代技术建设视频解析中心，不断强化数据整合共享，不断提高视频图像信息的综合应用水平。全省综治信息系统接收处置率达97%以上。

✦三是强化工作考评。各级各部门将市域社会治理纳入平安建设考核范围，明确重点任务，加大分值权重，鼓励创新实践，发挥好考评的“指挥棒”作用，不断完善市域社会治理工作考核评价标准体系，有效推动市域社会治理工作创新发展。永济市创新设立“平安币”奖励机制， 鼓励群众上报信息赢得积分，“平安币”可在市综治办命名的平安饭店、平安医院、平安商城等场所消费，倒逼各行政部门落实社会治理主体责任。 

来源：长治政法 2019-11-15

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