【大连社会事件】大连填海造地陷入困局：已填

大连填海造地陷入困局：已填部分手续不全遭罚

    7年的时间，100多万平方米沧海变成陆地。最近这个声势浩大的填海工程戛然而止，开发商大连安达圣岛集团董事长秦安昌说：暂停的原因是“银行信贷紧缩”。

　　目前，已经填的100多万平方米中，有35万平方米手续不全。大连市渔业与海洋局方面表示，已经下达了处罚决定。但在大连，进行填海的却不止这一家开发商。

　　7月2日，大雨过后的大连小平岛泥泞不堪，偶尔能见一辆卡车甩着泥点子驶过，岛上冷冷清清的。20天前，这里还是热火朝天的施工现场，“漫天的灰尘，像沙尘暴”。

　　昔日，坐落在海边的“小平岛假日酒店”是岛上生意最红火的饭店，如今这个两层楼的酒店却人去楼空，它面朝的不再是一望无际的大海，而是一大片尚未整平的土地。

　　2001年，大连安达圣岛集团开始了小平岛的填海工程。7年来，这个位于大连西南部的半岛迅速膨胀。安达圣岛集团董事长秦安昌告诉《与法制时报》记者：小平岛原有面积约70万平方米，填海后，已经扩大到近200万平方米。

　　渔民刘立新目睹了小平岛膨胀的过程。2002年，小平岛渔港被填死。渔民们换了一个地方停船，但因填海范围扩大，他们不得不再次转移。他们从家走到“渔港”所用的时间也越来越长，从几分钟到半个小时。

　　岛上三四十条渔船都停靠在一个临时“渔港”。其实这并不是渔港，只是填海造地的一个角落，因为它避风，渔民们才把船停在这里。他们把麻绳的一端拴在大石头上，另一端系在船头，因为“不让往下扔锚”，怕对填海工程有影响。但刘立新更担心的是，不一定哪天，这个“临时港”又被填了，渔民们又被赶走，“连停船的地儿都没有”。

　　刘立新的担心暂时不会发生，这个庞大的工程最近暂停了。

　　庞大的工程

　　小平岛渔港是个自然渔港，在《1990年农业部关于公布第二批沿海渔港名称的通知》中，它名列其中。

　　“原来小平岛刮多大风，船都没事，船厂、坞道都有，在沙滩上也可以修船。”刘立新说，而填海之后，这一切都没有了。

　　但因为填海，岛上居民王玉海有了新营生，他在这个工程中负责过磅。7月1日上午，王玉海没什么活儿干，他说： “今天涨潮，不能往海里头投石头。”

　　过磅点离现在渔民们停船的“临时港”很近。在工地的入口，竖着一块蓝色的牌子，上面写着“非过磅车禁止驶入” ，显示着过磅员曾经的权力。

　　站在写着“梅特勒-托利多”的地磅上，王玉海有些自豪地说：“这是德国的磅，都是电子的，只要车从上面通过，电脑上就能显示出吨数来。一般一辆装满石头的货车有三十来吨重。”

　　“一晚上能过500辆车，这还不算多的。”王玉海讲述着他的辉煌历史。

　　“500辆？不算多！”渔民刘立新说，他见过载满石头的货车排队都“排了有二里地”。

　　一阵海风吹来，夹杂着腥味，时不时还有几只海鸟光顾一下这个“临时港”。与其他的渔船不同，一艘十几米长的船停在岸边，船上有一辆工程车，甲板上散落着大大小小的石头，而岸边堆放着一堆堆的石头。

　　填海用的石头来自哪里？王玉海说，是从旅顺的山上拉来的，至于价钱是多少，他也不清楚。

　　在这块填海造出的陆地上，已经建起了住宅楼。“岛的西部将建26栋花园洋房，还有一栋别墅王，这个别墅王建在人造岛上，四周是人工湖。”安达圣岛集团的售楼小姐于淑华肯定地说，这些建在填海造地上的建筑绝对安全。

　　“这是大连最大的盘，一期面积就有127.6万平方米。”她向记者介绍整个小平岛项目，目前二期已经开始填海。“三期还没开始填。”于淑华指着地图上位于小平岛东南方的4个小岛说，“以后要把这4个坨子(小岛)连起来。”这是他们的三期工程。

　　不想当钉子户的钉子户

　　于淑华告诉记者，为了保证建筑风格的统一，岛上原有建筑已经拆除了一部分。

　　2004年3月12日，大连圣岛房地产开发有限公司(安达圣岛集团的子公司)斥资22亿摘得小平岛127.6 万平方米的土地使用权。

　　然而，“小平岛的拆迁是从2002年开始的。”小平岛所在镇凌水镇镇长安祥福告诉记者。

　　但直到现在，岛上还有7户“钉子户”，耿荣就是其中之一。她不喜欢别人叫她“钉子户”，她也不想当“钉子户” 。她告诉记者，邻居们多是被开发商吓走的，但她没被吓走，当然她也不满意开发商给的补偿。

　　耿荣从2004年一直坚持到现在，但她现在想搬走，“却走不了了，人家不让动迁了”。现在她家“断水断电断暖气，周围都是土堆，进出都不方便”，她不想继续耗着了。

　　最近，耿荣找安达公司负责动迁的一个领导谈动迁的事。“他说安达现在没钱了，银行不给安达贷款了。工人的工资都发不下来，工人和承包商都撤了。”

　　在耿荣看来，开发商是以没拆迁完为借口，拖延施工时间，“他们施工都是有时间限制的”。

　　工地上一个看门的妇女说，已经停工一二十天了，“没钱了”。

　　小岛上的传言得到秦安昌董事长的证实：“所有房地产企业都面临国家政策调整以及市场不景气的问题。银行信贷紧缩，我们要保证有限的资金投入到市场需求的项目。下半年计划投入住宅项目，市场有销路的项目。像海水源热泵就暂停了，填海的也暂停了，需要大量的资金。”

　　秦安昌还特别提到了海水源热泵的项目，他说该项目是大连市点名让他试点的，因为“靠近海边的项目属我小平岛的项目最大，看好这个项目”。去年海水源热泵项目还获得国家财政1000万元的补贴。

　　“海水源热泵项目，市里给我政策，当时口头答应了。但在实质推进的过程中，这些承诺都落空了。”这个身高一米八多、体型偏胖的老总，说话却是有气无力，“向要钱，不是你想象的，企业要是不努力的话，可以不给你。企业要是努力的话，关系到位了，再重视一点，他就给你了。不过我们现在也没这个精力。”

多填了几十万平方米

　　然而，填海工程的暂停，是否仅仅是秦安昌所说的资金问题？

　　渔民刘立新说：“二十多天前，海监支队的人天天在这儿呆着，呆了有十来天，不让他们填海，他们有时候还偷着填。”不过这一阵子没见继续填海了。

　　刘立新还告诉记者，6月中旬，“跨海大桥也给拆了，这桥建好还没两三年呢。”他说的跨海大桥实际上是安达圣岛集团建的“圣岛大桥”，桥的两端连接的都是后填出来的陆地。“原本这桥是填海的外围。”刘立新说，但后来填得多了，这桥也就没用了。“把桥拆了继续往外填。”

　　直到7月2日，这桥还未完全拆完，半截桥墩子还插在海里。这里没像从前那样被迅速填平。

　　在小平岛二期填海工地上，大型起重机静静地躺在海边。这里没有工人，也没有机器轰鸣声，只能听到海浪拍岸的声音，薄雾下，四五个人挑竿垂钓。

　　这个几乎停滞的工程，7年前，却是紧锣密鼓。

　　谈到小平岛的填海工程，大连市渔业与海洋局办公室主任翟兵和凌水镇副镇长王学伟都强调“改造”小平岛的背景： 1998年《人民日报》报道了小平岛的脏、乱、差，这引起了大连市的重视，凌水镇决定招商引资对其进行综合治理。

　　“2000年，开始做小平岛的规划。”王学伟回忆，当时很多开发商盯上了这块地。2001年安达圣岛集团就开始了小平岛项目，2002年2月，凌水镇下发文件，成立小平岛规划改造项目领导小组，从而“加强对该项目的支持、协调和组织领导，加速该项目的进程”，小组组长是时任副镇长的安祥福。

　　大连市海洋局(2002年成立大连市渔业与海洋局)也给该项目以政策倾斜。2001年3月14日，大连市海洋局“同意该填海造地工程使用海域”，“考虑该项工程将改变小平岛及河口湾西侧脏乱差的环境状况，加之投资巨大，同意按 50%征收海域使用金535万元”。

　　在《海域使用审批呈报表》上，申报的填海面积是184463平方米，同年12月7日大连市人民颁发的《国家海域使用许可证》上批准的海域使用面积却是308878平方米，比申请的多出12万余平方米。

　　对此，大连市渔业与海洋局办公室主任翟兵说，因为小平岛项目对环境起到了整治作用，再加上海水热泵项目也是市里的重点工程，是环保项目，因此多给了十几万平方米。

　　秦安昌董事长则说，多批的原因是“钻井的时候发现有海沟，这个项目的实施又调整了一次”，于是之后就多批了十几万平方米。“所以，报的件和最后批的件，由于技术问题产生了不一样。”

　　至今安达圣岛集团在小平岛的填海面积已超过百万平方米。秦安昌告诉记者，一期填了50多万平方米，一期工程的总面积127.6万平方米包括这50多万平方米填海造地的面积。“二期填了57万”，其中“有手续的是22万，需要进一步完备手续的还有35万”。

　　2002年1月1日，《海域使用管理法》实施，该法规定，填海50万平方米以上的项目用海，应报审批。秦安昌说，在该法实施之前，一期工程，大连市共批了50多万平方米。二期有手续的22万“是在省里批的”。

　　秦安昌表示，这100多万平方米的填海面积是办了3次审批手续，而这3次审批的具体情况，他却不愿意透露。他说有手续的22万是用来建海水源热泵项目的，但这个项目实际占地只有5万平方米，其中包括“厂房、管道、泵站、蓄水池 ”等。

　　对于那35万平方米，北市天济律师事务所律师王沐昕说：“这属于违法填海，分批报批，有规避法律之嫌，50 万平方米以上的就要通过审批。”

　　翟兵主任告诉记者：“海监已经立案，下达处罚决定。”但如何对安达公司进行处罚的？翟说，这不能公开。他还表示，如果存在污染海洋环境或者扩大填海范围的现象，处罚后，“看他下一步是怎么做的”，如果补办手续，合法之后可以继续施工。

　　关于小平岛填海的更多情况，翟兵说：“没法提供。”

《民主与法治时报》记者李梦娟 发自大连

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