关于石狮市黄金海岸问题调查提纲

关于石狮市黄金海岸问题调查提纲

《西部时报》社记者王卫星 王哲敏    2011年3月3日

近期，我们接到福建省石狮市永宁镇村民反映黄金海岸土地征用存在问题的材料。调查中，发现该情况已经成为影响石狮市稳定发展的一大障碍，应该引起政府方面的高度重视。 

一、黄金海岸目前状况：

据村民反映，从2010年12月开始到现在，围绕黄金海岸已经发生了近20次冲突。其中2011年2月22日、26日发生的事件，涉及人数多达六、七百人。2月22日下午出现了永宁村村民高铭宗自焚未遂事件，之后，3个村民被警方带走。2月26日下午，还发生了永宁村12岁孩子高奕淼被边防派出所警察伤害事件。为此，高奕淼在3月1日还被学校老师找去谈话。 

经过我们初步了解，上述纠纷源于1993年9月，石狮市国土局、石狮市永宁镇政府从永宁村、浯沙村、沙堤村、外高村黄金海岸地区征地2000亩，涉及人口7000多人所致。由于当时征地程序不合法、补偿标准依据不足、执行方案不公开等导致村民持续上访，最终形成冲突不断而埋下的祸根。

18年来，黄金海岸问题已经严重影响了当地政府很大精力、影响了开发商的计划进行、影响了群众合法权益的有力保护、影响了土地资源有效利用、影响了石狮市对外开放的良好形象，这是一个背离科学发展观，多方受损的悲剧事件。

目前，地方政府、开发商、失地百姓三方都已陷入困局，已是不争的事实。如何尽快从中找到一条科学、合理，既考虑三方利益，又切实可行的方案来，让久拖不决的群体事件，在我们大家共同努力下获得圆满解决，应是我们坐下来加强沟通的关键所在。

二、石狮市黄金海岸土地问题是在社会转型大背景下发生的，根源是法律的缺失、相关人员的执政理念错位导致，之前因土地问题发生的惨剧给我们敲响了警钟。 

据了解，黄金海岸土地问题已经过去了十几年，是在中国社会转型的背景下发生的。随着经济发展步伐的加快，各地政府早在上个世纪80年代就开始征收农民的集体土地从事房地产、工业、城市拆迁、基础设施建设，因土地征收引发的农村群体性事件频频发生，比较著名的包括河北定州事件、黑龙江富锦事件、浙江衢州事件也包括最近发生的浙江乐清事件。 

据不完全统计，土地问题已经占全部农村群体性事件的65% 。因此，解决好土地问题引发的危机事件就等于解决了农村社会危机事件一大半。 

黄金海岸土地问题的发生，有其传统的社会体制、复杂的社会矛盾以及经济发展状况等特殊背景，在调查、处理这一问题时要认识到其发生、发展的特殊性和复杂性。所以，对该地区土地问题的认识，坚持实事求是的态度，在社会转型这一特殊社会背景前提下，做出认真分析。 

我们认为，村民在申诉、上访过程中，与政府之间产生了尖锐的矛盾和冲突，对当地的社会稳定和经济建设都带来了许多消极作用。如不能尽快消除这种局面，任其发展，必将造成更多的问题。村民若产生急躁情绪，采取过激行动是解决不了问题的，是不可取的，村民应当采取合法的程序来解决问题。

 
三、解决土地问题如果观念和方法陈旧，久拖不决，往往会对社会的稳定与和谐构成挑战。 

近年来频发的群体性事件集中暴露出当前一些地方经济发展方式、社会发展方式对群众利益的忽视与损害；暴露出尤其是一些基层执政者在执政理念、素质、手段上的错位与脱节；暴露出一些地方干部已经脱离了与人民群众的血肉联系，成为“只对自己负责”的特殊利益群体。 

这表明，那种依靠强力进行打压的处置土地纠纷的模式会损害党和政府的威信，削减群众对政府的信任，激化矛盾，导致暴力冲突升级。这种对社会稳定无用而有害的模式再也不能因袭沿用了，必须确立新的社会治理模式，才能妥善地防范、引导和处理群体事件，从根本上维护社会大局的稳定。据了解，由于村民对征地程序、补偿标准等不满意导致村民不断上访、抗议、反对，黄金海岸问题对石狮市和谐稳定已经构成挑战，各方需要慎重对待冲突，千方百计阻止事态发展，为和谐石狮做出最大努力。

四、解决土地问题的出路在于落实科学发展观、重视社会管理、进行制度创新。

 
石狮市黄金海岸危机事件虽然持续时间较长，参与人次较多，社会影响也较大，也有一些剧烈的环节，但总的来说属于中小型事件，并且通过一些研究机构的介入缓和了一些社会矛盾，现在事件仍处于可控状态。 

要消除和减少转型期的社会矛盾，总的方向是要深入理解、大力落实科学发展观。在战略上，应坚持不懈推进社会建设，挖掘现有制度潜力，推动执政转型，促进社会公平正义，以消除民怨产生的现实土壤；在战术上，则应在以人为本思想的指导下，积极解决各类历史遗留问题，真正做到使人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，同时提高基层干部应对群体性事件的能力。 

五、要解决黄金海岸土地问题，就要各方协作参与，形成治理平台将危机化解，并制度化提升。 

现在危机事件已经不可能由一两家机构来独立应对了，建立协作参与机制是危机治理创新的重要途径。在危机治理过程中，除了政府之外，专家、媒体也将为社会治理做出贡献。 

传统的危机治理模式主要强调政府的作用。在多元、复杂的社会背景下，政府在危机应对中要慎用警力、慎用强制手段，更多的是为社会参与提供服务提供平台，不断引进危机治理的学者和专家，一定要认识到扩大公众参与是危机治理创新的重要方面。 

危机化解是指在多方参与下，通过对话、通过协商、通过参与来最终使得危机得到治理和化解，最终形成协议式的处理，将危机转化成社会进步的起点和动力。

公民社会是现代化的基础，科学治理是完成现代化的手段。 
 
 

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