天村实验，播撒基层民主之种

天村实验，播撒基层民主之种

http://www.sina.com.cn 2005年08月22日07:13 荆楚网-湖北日报
 
　　湖北日报记者李剑军 实习生徐波

　　背景：2000年至2003年，北京天则研究所组织村民自治课题组，在我省沙洋县的沈集、李市、沙洋等3个镇10个行政村进行了村民自治课题实验，简称“天村实验”，主要内容是：以《宪法》、《村委会组织法》为依据，对村民进行系统的“公民教育”，包括民主决策、民主监督、民主管理、民主选举。实验方式包括讲座、问卷调查、开座谈会、对话会等  ，共培训了约4000名村民，接受宣传和咨询者达7万人次。

　　今年8月，沙洋县新一届村委会换届选举进入试点和酝酿筹备阶段。记者近日前往沙洋探访了当初的实验地。

　　村民：知道自己的权利吗？

　　4日下午，顶着炎炎烈日，记者来到距沙洋县城30公里的沈集镇公坪村，这里是当初“天村实验”的第一站。

　　许多参加了天村培训的村民，对当时的情形仍记忆犹新。“要说村民自治，以前也知道一点皮毛”，身材瘦削、脸庞黝黑的7组村民张良轩回忆道，记得那是个冬天，他和很多村民冒着雨雪撑伞听课，头一次知道自己原来还有知情权、参与权、监督权等一大堆民主权利，专家们还告诉村民怎样和乡镇干部沟通，鼓励村民用行政诉讼而不是无序围攻的方式解决争端。“这些东西，听起来有点儿虚，实际上很管用。”张良轩说，以选举为例，过去村民参选热情不高，培训后大家都很珍惜手中的一票。

　　鄢岗村的例子颇有说服力。全村800多人，以前参选率只有50%左右，但2002年村委会换届选举时，参选者多达700余人，占了90%以上。有些在荆门打工的村民，也纷纷回来参选，经群众提名的候选人多达百余人。

　　再如收水电费，过去由村干部代劳，收多收少，村民心里往往是“黑”的。培训后，村民们心里亮堂多了。在鄢岗村3组，40多户村民分别推举吕义满等3位村民为“片长”，他们不拿工资，义务为村民代收水电费，深得信赖。

　　不少村民开始自觉参与村务。以往，村级财务是支部书记说了算，管理较乱。现在各村基本上都有民主理财小组，审核监督村里的收支，至少每半年公布一次。

　　曾任村会计20多年的老党员左远志，退下来后被村民推举为鄢岗村民主理财小组组长，人称“铁算盘”。“村民相信我，我不能当聋子的耳朵”，他恳切地说，“我的任务就是，让村里的每一分钱花得明明白白。”

　　村干部：“村官”是不是越来越难当？

　　“村官越来越难当了１公坪村支书王远志感叹说，过去，村里的大事小事，一般都由书记、主任说了算，现在大不一样。

　　他举例说，2003年底，村里修一条1公里长、6米宽的公路，总投资多少，一方土要花多少钱，都得提交村民代表大会和全村党员会讨论通过。路修好后，一些村民觉得6米路“窄了点”，想把路改成8米宽，村里还得按原程序走一遍。

　　地处沙洋城郊的洪岭村，村委会主任杨东山也有同感。村里曾想将五家山一林果基地卖给李市镇某老板，召集村民代表开了几次会讨论，一些村民认为对方出价太低，硬是给否决了。“这就叫民意难违１杨东山说。

　　村民民主意识的觉醒，推动着村干部角色的悄然转变。尤其是免除农业税后，村官们普遍感到，过去单纯“对政府负责”的威权管治显然已落伍了，“对村民负责”的新理念呼之欲出。

　　最显著的特征，是村干部的服务意识更强了。今年6月，公坪村旱情严重，王远志多方奔走，积极与附近的乐山水库协调，促成对方以3900元打包供水，为村民节省大量水费。9组旱情严重，王远志又动员村干部和20多名无职党员，沿着3公里长的渠道一路撒开守水，奋战几昼夜保住了秧苗。

　　在洪岭村，有村民曾公开向杨东山“叫板”：“连村里的路都修不好，自来水都没喝的，还当什么村干部１针对群众反映的走路难、吃水难，洪岭村近两年积极争取上级支持，加上村里自筹资金，修了1公里水泥路、6公里沙子路。预计今年10月份水管铺好后，全村2000多人都可吃上干净卫生的自来水。

　　5日中午，记者走在洪岭村新修的水泥路上，路面宽阔平整，跟县城没啥两样。54岁的妇女王兰红对记者说，“过去这个路坑坑洼洼，一下雨全是泥水，现在好了，不说走，看着都舒服。”

　　村民自治：还有多远的路要走？

　　自1988年《村委会组织法》颁布试行起，我国村民自治已走过了17年历程，村民自治的理念已广为人知，成为基层民主的重要形式。

　　天村实验课题组负责人周鸿陵指出，人类社会不容侵犯的原则是自由、平等、和谐，中国现代化的基本目标就个人而言是从臣民到公民，就社会而言是从威权国家到公民国家，就与世界关系而言是从闭关锁国到融入公民世界。

　　因而，天村实验锁定“公民教育”，旨在造就一大批区别于臣民或半公民，具备现代意识和法治精神的公民，村民自治的关键就是村民的公民化。

　　沙洋县民政局官员彭永锋认为，“天村实验”播下了基层民主的种子，取得了明显成效，对当地经济发展起到了推动作用。

　　同时也应清醒地看到，我国农村社会结构仍处于从传统到现代的转型期，许多基层官员缺乏现代法治意识，行政权力的边界意识很模糊，而村民受传统观念、文化程度等限制，独立自主的公民意识、互助互爱的自治组织还很薄弱。在沙洋县一些官员看来，村民自治与当前的村民素质及农村实际不相适应，一些宗族房头势力、黑恶势力仍在向村委会渗透。在沙洋镇群力村，因宗族势力大、派系多，勉强选出来的班子缺乏凝聚力，工作一直处于散漫状态。“不积跬步，无以致千里”，民主、法治、和谐的村民自治前景诱人，但远非立竿见影，需要我们一步一个脚印走下去。
 

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