刘守英：十九大后的乡村现代化之路

　　这次《十九大报告》是放在现代化经济体系里讲振兴乡村战略，我看了很有意味，一是乡村现代化是现代化经济体系里的事；二是目标是乡村，而不是单一的农业。

一、十九大报告农村部分的结构

　　把报告的乡村部分做一个分解，实际上是三块，这三块加起来构成未来乡村现代化的理念、战略与部署。

　　第一部分是老话。老话分四块：一个是我们从新中国讲到现在的农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，这是一直讲的一句话。第二句话也是讲了几十年的，即必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。十六大以来的一号文件基本上用这两句话表述。老话里面还有一句话，关于农村制度的，一句话是巩固和完善农村基本经营制度，基本经营制度是集体所有、农户承包，这些年的农村方面的文件基本这么表述；一句话是保持土地承包关系稳定并长久不变。这是从十七届三中全会开始提的，主要是我们现在的土地是有承包期的，这个承包期就是第一轮的时候，当时是15年，第二轮是延长到30年，第三轮到2028年就到期了，农口的人一直讨论这件事怎么办？到一个承包期要讨论一次，这个制度严格来说不是很踏实的，所以当时要求承包关系要稳定。承包关系稳定是什么意思呢？就是谁包的地在谁手上，这个地不要再去动了。但是对于长久不变是什么意思？承包关系稳定以后，还要不要有期限？原来15年、30年，接下来还有没有期限？所以十七届三中全会，十八届三中全会都用了这句话，但是没有给出具体的长久不变的含义。最后一个是确保国家粮食安全，这个话尽管还是这么表述，这次也讲了中国人的饭碗要端自己的手上，但是关于粮食安全的概念，近年来还是有一定的变化。我们现在的粮食安全是主粮安全，与所有粮食完全自给自足有区别，现在确保国家粮食安全尽管还是老话，但是含义是有很大变化的。

　　第二部分是十八大以来已经明确的一些农村政策，作为政策连续性，这次也写到十九大报告里的。一是未来农村图景是什么样的，这次十九大给了说法。我们原来新农村有十六个字，出现农村刷墙、拆村并村，大家都不满意。后来提美丽乡村。这次提的未来农村图景，一个是未来农村的产业，二是讲生态宜居，三是乡村文明，四是治理，五是生活富裕。这是整个的农村图景和未来第一个一百年就对上了。二是关于农村土地制度。农村土地制度的基本架构就是三权分置。这句话从十八届三中全会，尤其是十八届五中全会讲得非常明确，整个农地产权制度安排，提的叫三权分置，原来整个承包制度是集体所有权，农户承包经营权，从十八届三中全会以来，将农民承包经营权分开，分成承包权和经营权，承包权是集体组织成员所有，经营权分离到本村或者村外其他种地的人手上，所谓承包地的三权分置。这个已经开始做了，但是做了以后实施情况现在不是很理想，包括制度安排和法律都是需要完善的。三是农业经营制度，实际上十八大以来一直提的除了小农户以外，另外是培养新型的农业经营主体，这就包括合作社、家庭农场，还有十八届三中全会放开了公司准入，原来是禁止进入。但是现在设置了门坎，可以进。四是深化农村集体产权制度改革。五是构建农业产业发展的几大体系，生产、经营、服务、技术。六是讲农村产业融合，一二三产融合，原来农村产业就是粮食，主要是搞农业，这样从去年一号文件开始，就已经有新的提法，在农村地区除了农业以外，农业和一产、二产、三产之间的融合，这是对农村产业状况的表达。

　　第三块是完全新的提法。十九大报告关于农村的新提法好像是比较多。一是农村部分总的纲目，叫实施乡村振兴战略，这个提法是我们历来没有过的。用的不是叫农村，也不是叫农业，叫乡村振兴，而且还是一个战略，这是新的提法。二是农业农村优先发展。这也是第一次提的，而且不光是说农业优先发展，还讲农村。三是城乡融合。我们原来的提法从十六大开始提城乡统筹，后来就改成城乡一体化，十八大提的是城乡发展一体化，这次提的叫城乡融合的体制机制。四是农业农村现代化。原来农业现代化表述是和其他“四化”同步一起说的，工业化、信息化、城镇化，农业现代化。这次除了前面讲的农业农村优先发展，跟其他三化发展到底什么关系。而且除了讲农业现代化，又把农村现代化加进去了。如果跟前面农业农村优先发展结合起来，农业农村现代化到底是同步还是优先？五是承包期。2028年到期以后的承包期，我们前面一直讲长久不变，长久不变到底多长？在整个学术界争论是非常大的，一个说法是长久不变就是不再有期限了，不再设期限，省的你过一段时间因为到期了又改一次，这是一种观点；第二种观点，将承包期到期以后延长到跟国有土地一样，国有商业用地70年；第三种观点，第二轮是30年，30年再长一点，原来15年到30年翻了一倍，30年再涨20年。但是这次《十九大报告》是这么表述的，第二轮承包到期以后，再延长30年。这个是十九大报告农村政策里热议最多的一句话，为什么长久不变变成了承包期到期以后再延长30年，这个讨论是现在最多的。六是经营制度。我前面讲是培育新的经营主体，但是十九大又提出小农户和现代农业发展有机衔接。小农和现代农业发展的有机衔接，就讲中国的小农未来怎样现代化。七是治理体系。农村的治理体系是六个字，一个叫自治，一个叫法治，一个叫德治，这是整个农村治理体系的提法，既兼顾了现在乡村治理的特点，也考虑到未来现代国家的治理体系。但同时也考虑到乡村传统文化，中国历史上乡村就是靠乡村治理，还有很多非正式的制度，这是新的提法。

二、乡村问题成为农业、农民、农村问题的首要问题

　　为什么这次把乡村提出来？我们原来的整个农村文件基本上是以农业和农民为主基调，这次为什么提乡村振兴战略？我们整个乡村基本状况概念叫“衰而未亡”，已经衰败了，但是没有死掉。我们去河北蔚县调查，村里面只有一些老人及养的一些狗，年轻人基本没有了。这是北京房山区黄山店村，还有搞宅基地改革的两个村。一个是泸县，一个是余江的村庄。还有一个西藏林芝的错高古村。不是说绿水青山就是金山银山，整个村庄就是这样的情况。但是还有一些村庄半死不活。

　　原因是什么呢？我的分析是整个农村人口出村的代际分别。中国农村农一代的时候，基本上从九十年代末开始出村，九十年代之前是办乡镇企业。整个中西部地区人口往东部跑，东北基本没怎么动，东部地区就地城市化。但是中西部地区的人基本往东部跑，跨地区的特别多。跨地区流动以后，现在整个四十年代，五十年代，包括六十年代，这些人基本不再跑了，尤其是四十年代和五十年代，这两拨人不怎么跑了，农一代基本上回村。回村以后做什么？返农。18%左右靠农为生的这拨人基本上是农一代。农一代和农一代之前的农村，那个时候没有凋敝的情况，原因一个是农一代回去，人回去就有人气；第二是农一代的钱基本上回去，模仿他打工的地方盖房子，所以村庄还是兴旺的。但是到了农二代继续还是往外跑，这是70、80、90，迁移率继续上升。另外现在跑出去的主力就是20岁左右，就是80、90，这拨人往外跑，他们的教育程度很高，还有就是挣钱以后不会往村里汇款。现在整个农二代的钱怎么用法？60%的钱是在打工地用掉的，另外还有一部分的钱是跟农一代的钱加起来在县城买房子，不怎么回去盖房子了。所以整个汇款不再回村。这拨人出村不回村还表现为，春节他也回去，但是开着车回到县城住下来，开着车从村里转一圈又走了。所以结论就是村庄制度剧变，这轮村庄破败的原因就是农二代出村不回村。

　　中央这次提振兴乡村战略，我觉得是冲着乡村去的，原来我们就是农业，一个是粮食安全，另外是农民增收，这是原来整个农业政策的两个总基调。一个是农业，农业的粮食增产减产，另外是农民增收。这次主调落在振兴乡村战略，我觉得是抓的很准的，是战略性问题。就是农二代以后带来的乡村破败。

三、如何振兴乡村

　　第一，从战略上来讲，这次十九大把乡村振兴战略作为战略的高度来讲，我觉得这个是非常大的转变。我们原来整个三农问题实际上是农民、农业和农村，应该是三位一体的。但是整个政策的基调，我们基本上主要是围绕农业和农民来的，农业就是为城市提供粮食，为整个社会提供稳定。农民就是收入下来会引起重视，所以农民问题的解决，基本上是这些人出去打工。而农业问题的解决，就是要增产。但是整个三位一体，我们一直讲三农，实际上对村庄问题是忽略了，村庄到底怎么发展，在整个农村政策里，这块是没有引起太大重视的。所以未来整个中国面临的很大的问题在哪里？也就是说，基本趋势的判断，未来农二代继续离村不回村，这个趋势不会改。现在很多人讲农民回乡创业，我们了解的情况，回乡创业不回村，现在整个农民有20%流动是从沿海往内地流动，但主要是流向本省的地区和县一级城市，没有回到村庄的。另外下一个一百年，还有农三代未来基本上跟乡村联系隔绝掉了，农二代不知道地在哪儿的话，农三代根本不知道村在哪儿。

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