贺雪峰：关于实施乡村振兴战略的几个问题

　　此外，农村还有部分缺少进城机会的老弱病残群体。

　　因此，占中国农村最为广大数量的中西部一般农业型农村地区存在着四种差异颇大的农户：一是举家进城的农村富裕农户；二是以代际分工为基础的半工半耕户；三是留守农村的中农家庭；四是老弱病残家庭。

　　3、农民个人生命周期的分化

　　当前中国城市化所表现出来的首先不是农民全家进城而是青壮年农民进城务工经商，然后逐步全家进城。

　　从农民个体来讲，年轻力壮年富力强时，农民进城务工经商比较容易找到机会，他们进城闯荡，机会好，他们在城市成功立足，获得了稳定的就业与收入机会，然后全家进城，完成城市化。

　　从当前情况来看，相当部分进城农民缺少全家进城体面安居的就业与收入条件，因此普遍采取青壮年子女在城市务工与中老年父母留村务农的家庭策略，不断创造进城安居的条件和寻取进城安居的机会。这构成了当前中国农民渐进城市化道路的选择。

　　随着进城务工农民年龄增长，他们越来越难以在城市找到适合的就业与收入机会，又难以在城市体面生活，他们就开始返乡。返乡是一个过程，进城农民往往是将务工地点由远到近，由长时间到短期，逐步回到农村。进城农民不愿意不体面地漂泊在城市，他们要么体面进城，要么体面返乡，因此，所有缺少稳定城市就业机会的进城农民都倾向留下年老返乡的退路。

　　在农村，在当前具有较好农业基础设施且农业普遍机械化的条件下面，老年农民也可以与土地进行有效结合，只要有土地，农民不仅可以从土地上获得收入，而且正是农业生产让他们有了意义感，有了存在的自我肯定，有了建立在农业生产基础上的熟人社会关系，以及有了生活的节拍与生命的节奏。

　　以上讨论了农村区域差异、农户的差异以及农民不同生命周期的差异。乡村振兴战略的实施必须要落实到已经分化的农村与农民身上，我们要分析这样一种战略究竟应当如何实施才能惠及最大多数的农村和农民。

二、“20字”方针的分析

我们来对作为乡村振兴战略总要求的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕?点击此处阅读下一页)进行分析，重点分析“产业兴旺”和“农民富裕”。

　　从产业上来看，当前农村产业大概就是农业、制造业和服务业，一、二、三产业，其中，自进入21世纪，除极少数的东部沿海发达地区成功实现了乡村工业化并融入到沿海城市经济带以外，因为乡村工业面源污染和缺少聚集效益，乡村工业大多关闭，“工业进园区”成为全国地方政府共识，“村村点火、户户冒烟”的乡村工业成为历史，乡村产业中，第二产业就缺少了基础。

　　当前全国绝大多数农村的主导产业是农业，并且是以家庭经营为基础的小规模农业，其中相当一部分是年轻人进城务工经商后由留守老年人从事的家庭农业，或老人农业。这样的老人农业，因为精耕细作，土地产出率很高，又因为规模太小，而农业收入很少。因此，老人农业或小规模的家庭农业很难谈得上是产业兴旺。这些家庭经营的小农户倒是十分需要有良好的农业社会化服务体系来为自己提供服务。

　　在中国仍然有2.2亿农户，且中国缺少进城就业机会的中老年农民仍然要依托土地获得农业就业与农业收入情况下面，农业规模经营缺少条件，甚至适度规模经营也很困难。中央一度推动家庭农场，全国20亿亩耕地最多也只能容纳2000万个家庭农场，而中国未来一个很长时期仍然会保留以亿计的农户。当前农村适度规模经营是农民自发土地流转所形成户均几十亩的“中农”农户，这个“中农”农户因其在社会结构上的重要性而成为“中坚农民”。

　　如前已述，与大田粮食作物有所不同，农户可以通过提高投入种植经济作物来提高农业盈利能力。不过，经济作物的盈利能力是与其市场风险和更高投入相匹配的。在充分发达的市场条件下，农业平均利润率是一定要起作用的，一旦经济作物有超额利润就一定会有更多农民种经济作物以至于供过于求。在当前农业产值占GDP比重低于9%的情况下面，仍然有6亿多农村人口、2亿多农户来分享农业收益，农民就只可能获得很低的农业收益。

　　也就是说，仅靠农业，无论是种植大田粮食作物还是种植经济作物，农民是很难致富的，也就很难有农业的产业兴旺。

　　一个让农村产业兴旺的思路是延长农业产业链，由农业向加工业延伸，通过进行农产品深加工来提供更多农业就业与获利机会。现在的问题是，农产品深加工是一种市场获利行为，有这样的获利机会就自然会有资本进入进来捕获这个机会。农产品加工从来不是待加工农产品来源的问题而是加工农产品的市场销售问题，资本建立一个更加便于加工也便于销售的体系，一定要建在靠近城市的地方，并且一定要按市场效率原则运作。从农业延伸出去的农产品加工业就不再是农村的产业而是城市的产业，这样的产业中，农民只是其原材料的市场供给者。当然也可以成进城成为农产品加工企业的雇工。农产品加工企业的利润也不是农民的利润而是资本的利润，是资本的市场行为。或者说，延长农业价值链从而增加农业附加值，这是市场行为，与农民无关甚至与农村无关，而只与资本和市场有关。

　　再进一步增加农村产出达到产业兴旺的办法是进一步推动农村新产业新生态，其中最常被提起的是一二三产业融合，三产融合的典型是发展休闲农业和乡村旅游。也如前述，在当前城市中产阶级有乡愁的背景下面，一些具有区位条件和旅游资源的农村可以通过发展休闲农业或乡村旅游来赚城市人“乡愁”的钱。不过，可以肯定的是，三产融合的市场并不大，全国最多只有5%的乡村适合三产融合并从中获得收益，绝大多数农村则缺乏区位条件或旅游资源。而且，过多乡村发展三产融合的新生态，就必定会造成同质竞争，从而导致分散市场造成三产融合的亏损。

　　更重要的是，在城市人有乡愁可以赚钱，以及农村可以为城市提供养老服务的情况下面，特定区位农村或具有旅游资源农村（古村落、环境优美的山村、历史文化名村）就自然会在市场上占据优势地位，就会有资本愿意进入投资。具有区位优势或旅游资源的农村是全国农村的极少数，这极少数因其区位或资源，就自然会在市场上处于有利位置，就更可能被资本进入投资建设从而当地农民就更可能获利。当前中国已经建立了十分健全的市场体系，这个市场体系早已对这样的获利机会有所反应，并进行建设。

　　现在的问题是，占全国绝大多数的缺少区位优势或旅游资源的农村很难有所谓三产融合的新业态发展起来。当前的政策文件以及政策官员的表述，讲到农村新业态，主要都是休闲农业和乡村旅游，我们在全国农村调研，发现几乎全国地方政府都在推动全域旅游，这样将本来只有十分有限市场、绝对不可能成为6亿多农民所在农村主导产业的休闲农业和乡村旅游变成似乎可以拯救农业的主导产业，不仅很可笑很浪费而且很危险。

　　也就是说，在当前中国绝大多数农村，产业兴旺显然不可能是发展乡村工业，休闲农业和乡村旅游等新业态也只有十分有限的发展空间，甚至适度规模经营与经济作物种植也只可能是农业中的小规模现象。这样来理解乡村振兴战略中的产业兴旺，就显然不能只从字面进行理解，而必须将产业兴旺与中国小农户经营甚至老人农业联系起来理解。

　　我们再来看“生活富裕”一句。

　　如前已述，当前中国农民是没有乡愁而只有城愁，农民都是愿意进城生活的，只要有进城条件，农民家庭往往会毫不犹豫地进城去了。不过，农民进城具有预期，即城市生活比农村要好，有就业有收入有体面的安居，如果在城市无法立足，他们就可能回到农村，他们还可能采取年轻人进城、老年人留村的家庭策略。

　　正是因此，农村中经济条件最好收入能力最强的农户优先进城去了。留在农村的往往是缺少全家进城安居条件的农户，他们或者缺少进城的能力，或者当前家庭经济条件只能维持家庭的半城市化状态，即通过年老父母的农业产业来支撑年轻子女的城市梦。正是年老父母仍然可以从农业上获得收入，以及农村生活成本低，进城年轻人不仅较少承担对父母的赡养责任，而且父母有限的农业收入反而用来支撑在城市艰难奋斗的子女。

　　当农民有能力进城就都进城去了，只有那些缺少进城能力甚至进城失败而返回农村的农民留村，以及主要是老弱病残留村时，农村的收入与农业就业，更大程度上不是要富裕，而是要保底。对于这部分农民来讲，因为缺少进城市能力，缺少在城市的就业与收入，他们就十分依靠农业收入和农村收入。农业收入和农村收入可能并不太高，但对于缺少城市二、三产业就业与收入的农民来讲，这个收入就是基本保障，就十分重要。因为农民有土地，农村可以自给自足，农村生活成本比较低，有限的农业收入可以让仍然留守农村的农民获得远较在城市体面的生活。

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