韩长赋：关于实施乡村振兴战略的几个问题

　　四是着力改善农村人居环境。这是农民的热切期盼，是实施乡村振兴战略的重点任务。目前城市和乡村在生活质量上的差距，最突出的表现是农村生活环境差。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，如厕难、环境脏、村容村貌差等，成为影响农民生活质量的主要痛点，也是不少生活在城市的农二代不愿回农村、城里人不愿去农村的主要原因。把这些痛点解决了，不仅能提高农民生活质量，更重要的是能使农民生活方式发生变化，使农民自身的现代化实现飞跃。总书记多次作出重要批示，要求总结推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，抓紧抓实农村人居环境整治工作。去年中央出台了《农村人居环境整治三年行动方案》，对此作出了系统部署。今明两年，我们将在全国深入学习推广浙江“千万工程”经验，推进农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌改善，开展村庄清洁行动，探索适用的整治模式，完善多元投入机制，确保完成三年行动方案确定的目标任务。农村人居环境整治是项长期任务，不是三年行动结束后就鸣金收兵了，要持之以恒推进。

　　五是改善农村基础设施和公共服务。这是补齐农村发展短板的重要举措。这些年，在国家的大力支持下，农村基础设施明显改善，公共服务资源不断增多，但与城市的水平相比，与农民的需求相比，仍有不小差距。现在农村还有500多万人存在饮水安全问题，近1000万人存在饮水氟超标问题；农村动力电还没有实现全覆盖，不能满足乡村产业发展需要；公路虽然已经基本村村通了，但只通到行政村，许多通组道路、村内道路还很差；农村物流体系发展滞后，配送网点少，优质农产品运不出去、卖不上价钱。农村教育、医疗卫生资源质量不高，农民看病、子女入托上学还有不少难处。基本养老保险、医疗保险虽然在逐步实现城乡统筹，但农村的社会保障水平与城镇职工养老、医疗保险还有很大的差距。这些都是农民最关心最直接最现实的利益问题，必须一件一件地解决好。要把公共基础设施建设的重点放在农村，把公共服务资源更多向农村倾斜，启动实施村庄基础设施建设工程，持续改善农村路、水、电和物流等基础设施，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，在制度接轨的基础上提高农村社会保障标准，逐步让农民过上城里人一样的日子。当然，农村基础设施和公共服务不可能一下子就达到城市的水平，要持续努力、逐步缩小差距，不能急躁冒进，提不切实际的目标。

　　六是完善乡村治理体系。实施乡村振兴战略的五句话二十个字总要求中，治理有效、乡风文明都是对农村社会建设、乡村治理提出的要求。目前，我国乡村治理体系还比较薄弱，治理方式、治理手段不能有效适应形势发展变化。基层组织建设方面，一些基层党组织软弱涣散，干部队伍老化，带动农民共同发展的能力不强、手段不多，组织力、凝聚力下降，有些农村地区被黑恶势力、非法宗教势力渗透，长此以往将严重影响党的群众基础，侵蚀党的执政根基。必须抓实建强农村基层党组织，对软弱涣散的村党组织实行逐个整顿，选优配强村党组织带头人，把派驻第一书记机制化、长效化，强化基层党组织对农村各类组织、各项工作的领导，更好发挥战斗堡垒作用。思想文化建设方面，封建迷信、大操大办等现象在各地农村仍不同程度地存在，一些村庄婚丧陋习、孝道式微等不良社会风气有所蔓延，一些地区农村思想文化阵地不断受到非法宗教、境外势力等冲击。必须适应舆论生态、媒体格局、传播方式的深刻变化，加强农村精神文明建设，大力宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，持续推进农村移风易俗，引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地。乡村法治建设方面，目前扫黑除恶专项斗争有力打击震慑了农村黑恶势力犯罪，但一些黑恶势力还没有被根本铲除，一旦放松斗争就可能卷土重来。必须保持强大攻势，全力侦办涉黑涉恶重大案件，彻底摧毁黑恶势力经济基础，坚决查处背后“关系网”“保护伞”，实现打防并举、标本兼治。大力开展农村基层“微腐败”整治，解决发生在农民群众身边的腐败问题。按照中央要求，中央农办研究起草了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，拟以中央文件名义印发。文件出台后，还将召开全国加强乡村治理体系建设工作会议进行贯彻落实。

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略一年多来，各地各部门贯彻落实中央决策部署，完善领导体制和工作机制，出台专项规划，实施重大工程，开展试点示范，实施乡村振兴战略呈现良好开局。2018年，全国粮食总产量达到13158亿斤，连续7年稳定在1.2万亿斤以上；农民人均可支配收入达到14617元，增速连续9年超过城镇居民收入；全年减少贫困人口1386万，预计有280个左右贫困县脱贫摘帽；农村人居环境整治三年行动启动实施，农村基础设施建设和社会事业发展取得新进展，党的建设不断加强，农村社会保持稳定，农民的幸福感获得感安全感进一步增强。

　　4、推进乡村振兴战略实施的工作举措

　　实施好乡村振兴战略重在行动，需要充分发挥我们党领导农村工作的政治优势，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，完善领导体制和工作机制，形成全国上下共同推进乡村振兴的强大合力。

　　（一）坚持规划引领，科学有序推进乡村振兴。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持科学规划、注重质量、从容建设。党中央、国务院印发的《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确了今后5年实施乡村振兴战略的政策框架，提出了22项具体指标，部署了82项重大工程、重大计划、重大行动，这是5年的总体施工图。有关部门正在抓紧制定专项规划和方案。各地也都出台了省级乡村振兴战略规划，市级规划已经编制过半，县级规划编制接近40%。今年年底前各市县都将出台规划或方案。

目前乡村规划中比较薄弱的，也是非常紧要的，(点击此处阅读下一页)是村庄的规划编制工作。这些年，农村人口持续大量流出，村庄形态不断发展演变，一些村庄将会逐步消亡，如果不加区别地一呼隆都去搞建设，就会造成巨大浪费。村庄建设，规划先行，做到不规划不建设、不规划不投入，确保乡村建设有规可循，一张蓝图绘到底。今年年初，中央农办、农业农村部会同自然资源部等5部门，联合印发了统筹推进村庄规划工作的意见，作出了具体部署。下一步，我们将指导县（市）一级逐村研究人口集聚和产业发展趋势，以及生态文化特点，以县为单位编制或修编村庄布局规划和建设规划，分类明确集聚提升村、城郊融合村、特色保护村、搬迁撤并村的建设任务，力争2019年底基本完成村庄分类，到2020年底有条件的村实现村庄规划应编尽编。

　　（二）完善工作机制，落实五级书记抓乡村振兴责任。习近平总书记明确要求，要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，党委和政府一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。乡村振兴各项工作要想落实落地，关键在于把我们的政治优势、制度优势发挥出来，建立五级书记抓乡村振兴的责任机制，推动地方各级党委和政府的主要负责同志亲自谋划政策举措，亲自协调解决困难和问题，亲自督促政策落实，真正把乡村振兴变成一把手工程。目前，全国25个省份和新疆生产建设兵团已经成立了实施乡村振兴战略领导小组，其中13个省份由书记省长任双组长，8个省份实行党委书记任组长。各地还普遍创新工作机制，建立领导小组会议制度、报告制度、台账制度、督查制度、实绩考核制度等，跟踪规划任务和政策实施效果。

　　按照中央的部署要求，中央农办会同有关部门已经起草了《中国共产党农村工作条例》，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规的形式确定下来，强化实施乡村振兴战略的党的组织保障，目前正按程序报批。我们还在会同中央组织部，研究指导地方建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核制度的具体办法。按照今年中央一号文件的要求，各省区市党委年内要结合本地实际，出台具体的考核意见，并加强考核结果应用，压实市县两级的责任，特别是要推动县委书记把主要精力和工作重心放在农村工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”。

　　（三）强化政策保障，推进人地钱等资源向乡村振兴配置。习近平总书记指出，乡村振兴要靠人才、靠资源，如果乡村人才、土地、资金等要素一直单向流向城市，长期处于“失血”、“贫血”状态，振兴就是一句空话。目前，城乡要素合理流动机制还存在缺陷，无论是进城还是下乡，渠道还没有完全打通，要素还存在不平等交换。各地普遍反映，实施乡村振兴战略最突出的瓶颈制约，就是缺少高素质人才、缺少真金白银的投入、缺少产业发展用地。要把解决人地钱问题作为建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的一个重点。按照中央要求，我们正在研究如何落实农业农村优先发展的政策导向，针对人地钱等突出问题，出台相应举措。

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