刘年艳：构建双循环发展新格局与乡村建设的战略机遇

　　五、构建发展新优势

　　优势是相对竞争对象所具有的综合性的发展能力。往往表现为绝对与相对两种优势。相对优势，是在某个特定的历史阶段具有的阶段性的发展能力。绝对优势是现实存在的，在一定的发展阶段，竞争者难以超越的条件。

　　乡村发展优势突出表现为区域发展优势与产业发展优势。构建乡村发展优势要从构建区域发展优势与乡村产业发展优势出发，实现短期优势与长期优势，阶段性优势与战略性优势的有机结合。

　　一个特定的乡村区域由是新型特色小镇、特色产业集群创新、特色村庄形成的乡村中心、新型产业经营主体及新农人群体、现代治理体系五大要素来支撑的综合体。区域发展优势集中表现为一个区域的发展优势是综合发展活力的反映，根本的决定因素是制度创新与产业要素配置效率。构建区域发展新优势，主要通过制度创新与提高产业要素配置效率，培育起区域综合发展活力。乡村发展活力主要通过培育区域增长级，推动乡村发展新格局的形成来实现。一是打造特色小镇。特色小镇要成为县域社会经济发展的着力点与增长极，乡村发展的龙头与中心，农民及其乡村居民的生产与生活服务综合体。二是创建乡村中心。坚持特色化、区域化、集群化、文化化、景观化，推进新乡村中心建设。现代乡村社区是区域性乡村中心的乡村发展形态，承载优势村庄的转型升级，成为自然与人文资源及发展要素聚集的载体。三是推进特色产业集群创新。特色产业集群是区域发展的产业支撑。与特色村、镇发展相结合，通过跨界、跨业、跨区，实现各类元素融合，促进多元素的资源化配置，来实现产业创新与业态创新。四是打造新型产业农民支撑。结合乡村产业创新与乡村新社区建设，大力发展“新农人”为主体的乡村产业农民群体。五是构建现代治理体系支撑。尊重各经营主体“责、权、利”的平等权利诉求与承担，通过建立分享机制，使各利益主体合理组建，共同发展，构建起可持续发展的机制基础。

　　产业发展优势的构建是与区域优势发展相联系的。彼此相互支撑，共同发展。产业发展的相对优势要具有五个条件：一是产业发展条件独特；二是产业基础较好；三是区域分工明显；四是有产业集群能力；五是具有区域性的品牌影响能力。打造乡村产业优势，要实现五个结合：一是与乡村资源创新相结合。依据乡村特色产业发展的要求，推进乡村自然资源、人文资源、产业多功能性资源的有机结合，实现资源多元化发展。走多元素融合，多产业相“+”之路，以融合创新推动特色产业资源创新。形成产业性、产品性及公共性质资源的有机衔接，以优质的乡村资源支撑乡村特色产业的发展。二是与乡村农民收益增长及其全面发展相结合。农民的短期利益要从增加收入，开辟就业渠道开始。长远利益要着眼利益机制构建与提升创新创业能力，确保农民具有稳定的可持续的收益能力，以促进农民的全面发展。三是与乡村社区发展相结合。实现三个结合，其一，发挥集体经济聚合功能，解决乡村产业、集体资产、乡村居民人心相对分散问题；其二，发挥村集体济的组织、教育与服务农民多重功能，解决乡村公共治理相对缺失问题；三是发挥集体经济统一组织实现绿色发展功能，解决面源污染遏制相对困难的问题。创新乡村公共产品产业化的实现方式，提升社会治理能力水平，使乡村产业发展成为乡村社区公共产品的创建者，促进社区的可持续发展。四是与壮大乡村优势特色主导产业相结合。主导性的优势乡村特色产业是乡村区域发展的重要产业支撑。培育主导性的优势产业，应着眼全产业链培育，打造产业生态链。培育新业态新模式，推进产业深度融合，构建特色鲜明、布局合理、创业活跃、联农紧密的乡村产业体系，示范引领城乡融合发展。扶持一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的农民合作社、家庭农场，培育壮大一批产业基础好、发展前景足、引领动力强的农产品加工企业，发展一批专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖农业产业链条的生产性服务组织，打造以龙头企业为引领、以合作社和家庭农场为纽带、以农户为基础的农业产业化联合体，增强乡村产业发展的内生动力。五是与新集体经济相结合。通过创办乡村产业，推动乡村集体资源与社会产业要素融合发展。通过“三变”创新，形成集体资产促进乡村产业创新发展的机制创新。乡村产业与集体经济功能协调，新集体经济的不断壮大是乡村发展的重要基础。成为乡村社区公共产品建设的重要力量。

　　六、实施全球化发展战略

　　农业全球化战略要与农业产业全球主导权与经营的主动权规划相结合。掌握全球化经营主动权要对接全球性开放。一是对接产业规则。围绕乡村主导产业，主动参与全球合作规则制定。二是对接主导产业供应链。推动主导优势产业“人、财、物、商”等要素流动型开放。三是对接平台。推动要素市场平台、产品市场平台及服务平台对接全球，以高水平开放推动制度创新。

　　掌控优势农业产业资源。一是掌控优质种质资源。结合优势产业建立全球性资源库，运用传统与现代基因技术创造新种质资源。二是掌控优质生产条件资源。结合“一带一路”战略，通过产品购买与园区产业合作创新，构建全球性的优势产业的水源、土壤及良好生态环境条件资源基础。三是掌控优势产业科技创新资源。结合优势农业产业创新的科技需要，通过科技创新人才的组织与科技创新项目的立项与组织，掌控科技创新资源。大型农业企业可到海外设立研发机构。利用国外科技力量，提高企业科技创新能力。四是掌控品牌公共传播资源。结合农产品的全球市场拓展，做好品牌引领、综合服务平台的搭建及消费热点问题制造与传播能力构建，掌控区域市场。

以全面创新，推动全球经营。首先，推动资源创新，建立多元性全球引领性农业。加快在全球创建农业资源基地，搞好农业资源的收集、整理与创新工作。其次，推动产品创新，建立现代市场性农业。面向区域市场的多样化需求开展产品研发创新。选择时尚化、功能化、方便化、安全化、民族化、地域化产品发展路径。按照多业融化发展创新多元化的产品，创建有形产品与无形产品相结合的产品体系。第三，推动营销创新，创建区域市场服务综合体。面向全球区域市场，创建网上网下，固定与移动，大商与徽商相结合的营销体系。(点击此处阅读下一页)改变单一自产自销模式，创建综合性，窗口式，综合服务性的销售联合体。第四，推动市场创新，建立全球性农业。构建全球性的龙头市场，以龙头市场为中心，推动全国一体化的统一的市场体系建设。变区域定位为对象需求的市场定位，打破国际国内、省际省内的区域界线，实现全球市场一体化。第五，推动产业化模式创新，实现合伙制为核心的产业化模式再造。创建全球市场+服务平台+生产基地的产业化模式。

　　以全球市场推动全球合作。农业全球化，从资源与市场的角度来看，是全球资源配置与全球市场的供给问题。其表现形式是“买全球，卖全球”。全球合作必须以全球供给与需求市场的全球配套为基础。买全球，买的是全球生产元素；卖全球，卖的是全球市场供给。要做好全球化经营，必须面向具体的区域市场需求，按市场的需求组织供给，以供给市场满足需求市场，做好“四个结合”：与区域资源相结合、与区域企业相结合、与区域具体的产业相结合、与由此派生的市场需求相结合。抓住三大环节：一是做好区域研究。研究一个区域的资源、产品、企业、产业、市场形态，研究由资源向产品转化，产品向产业转化，产业不断升级过程中的技术及产业服务需求。二是做好平台建设。将区域研究的成果进行服务产品化，也就是提供满足区域市场需求的解决方案。将服务产品通过有形的与网络平台进行展示。三是做好跟踪服务。要跟踪市场需求，创建与服务对象的有机链接，不断丰富平台内容。用创新的服务内容满足用户的实际需要，从而完成具体的经营活动。

　　实施多元合作发展战略。一是创办农业园区。针对有些国家土地资源丰富，水源条件好，农业生产综合技术相对较低，土地承租便宜，便于大规模使用机械化，结合我国市场需求和进口量不断增加的需要，围绕某些短缺产品，到海外投资，争取建立海外稳定的供给基地。二是创办食品产业工业园区。采取国家创办，企业管理运营。利用一个国家的政策优惠与国内的加工能力与品牌优势，集中创办，面向区域市场，形成整体的产业优势。三是产品创新本土化。根据区域市场的需要，采取代理委托在国内加工或者直接生产，在区域市场授权销售的运营模式。企业采取生产技术与经营能力结合输出方式，并与区域市场的原料及市场需求相结合，在消费国生产并销售运营。四是科技创新带动产业合作创新。加强与区域市场企业的科技合作，共建联合实验室（研究中心）、国际技术转移中心、促进科技人员交流，合作开展重大科技攻关，获得产业发展的关键技术与产品。围绕核心关键技术产业化做好产业技术配套，带动和促进国内产业配套技术与产品的综合输出。五是实施综合性商务平台引领全球化策略。鼓励创建综合性商务平台，发挥平台的产品推介、活动推广、区域市场研究、提供综合性消费与生产引导服务等方面的功能，形成整体的区域市场供给优势为目标。以服务为龙头，带动产业输出，形成综合服务利益共同体。

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