魏后凯等：“十四五”时期促进乡村振兴的思路与政策

　　(3)农村公共服务经费投入少。截至2019年底，中国仍有近40％的人口常住在农村。与城市相比，农村科技教育、医疗卫生、文化体育、环境治理等公共服务经费投入明显不足。例如，农村医疗卫生经费投入不足和大规模乡城人口迁移，既造成农村卫生资源数量上不充分，也造成农村卫生资源配置结构和布局不合理，城乡发展不平衡，难以满足农村居民日益增长的卫生服务需求。政府在农村养老投入上更多地关注五保户、残疾人等特殊群体，普惠性政策投入不足、农村养老经费投入不足、场地建设投入不足等，造成失能、空巢等老人养老服务短缺。如果以人口作为参照，农村居民人均占有的公共服务经费远低于城市居民。2016年，全国农村人均卫生费用只有城市的41.3％。2018年，全国村庄人均拥有排水设施建设投入(按常住人口计算)只有城市(按城区人口计算)的15.7％；人均拥有污水处理设施投入只有城市的17.5％。

　　3.农村科技和人才短板

　　农村科技服务体系不完善，人才队伍建设严重滞后，这是制约乡村振兴的关键因素。当前，实施乡村振兴战略面临着人才短缺的难题。一是农民科学和文化素质较低。2018年，全国乡村文盲人口占15岁及以上人口的比重高达8.07％，其中女性高达12.17％，均比上年呈微弱上升趋势。另据第三次全国农业普查数据，在农业生产经营人员中，初中及以下文化程度占91.7％，其中小学及以下文化程度占43.4％。二是各级各类乡村建设人才严重短缺。目前，全国乡村实用人才严重不足；新型职业农民近年来虽然增长较快，但其占乡村就业人员的比重仍然很低；农业科技人员总量不足，专业技术和年龄结构不合理，且主要集中在县(区)和乡镇机关；农村公共服务队伍建设严重滞后，中高级技术人才缺乏。2018年，全国村卫生室人员学历在大学本科及以上的仅有0.7％，拥有中高级专业技术资格的仅占0.6％，而且年龄老化严重，60岁及以上的人员比例高达23.7％。在农村养老服务方面，医疗、护理、心理咨询、社会工作者、经营管理等各类人才均严重缺乏。三是乡村人才培养力度不够。目前，农村人才培养主要集中在种养技术、经营管理等方面，难以适应乡村振兴对人才多样化的需求。同时，由于缺乏平台、发展机会和晋升通道，农村人才普遍存在“引不进、留不住”的现象。乡村教师尤其是优秀教师流失严重；乡村医生则面临收入低、行医风险大、养老无保障等问题，弃医外出务工人员增多。

　　4.农村环境治理短板

随着工业化和城镇化的推进，农业面源污染和农村人居环境不佳为代表的农村环境问题日益突出。从农业面源污染来看，中国农产品尤其是粮食增产高度依赖化肥、农药等农业化学品，长期过量使用农药和化肥、大量使用地膜以及规模化畜禽养殖产生的大量排泄物，导致了严重的耕地板结、土壤酸化、环境污染等问题。尽管近年来在国家政策的推动下，中国每公顷耕地的农药和化肥使用量已开始下降，农业废弃物的资源化利用水平不断提高，但每公顷耕地的化肥、农药使用量仍远高于国际公认的安全上限，(点击此处阅读下一页)更远高于世界平均水平，治理农业面源污染形势不容乐观。从农村人居环境来看，近年来农村“脏乱差”问题初步得到解决，但由于农村建设投资长期不足，导致农村人居环境仍然较差。农村生活垃圾无害化处理仍有较大提升空间，生活垃圾分类、建筑垃圾收集和资源化利用还没有引起重视，生活污水处理与改厕不配套，农村地下管网建设严重滞后，农户以柴草和煤炭作为能源的比例仍然较高，这种状况与城镇形成鲜明的对照，远不能满足农村居民日益增长的美好生活需要。

　　二、“十四五”时期促进乡村振兴的战略思路

　　“十四五”时期是乡村振兴战略的发力期，也是农村全面小康后向全面实施乡村振兴战略转变的关键期。在这一时期，既要巩固全面小康和脱贫攻坚成果，建设高水平的农村全面小康，全面提高脱贫质量，又要发力全面实施乡村振兴战略。为此，在实现全面小康和脱贫攻坚目标任务后，要逐步把国家“三农”工作的重点转移到全面实施乡村振兴战略上来，依靠全面深化农村改革，全力激发农村发展的内生动力，构建促进乡村全面振兴和农民持续稳定增收的长效机制，为2035年基本实现农业农村现代化奠定坚实的基础。

　　1.“十四五”时期促进乡村振兴的总体思路

　　在“十四五”乃至今后较长一段时期内，应始终坚持农业农村优先发展，以全面深化农村改革为主线，以促进乡村产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴和组织振兴为重点，切实做好全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，全面推进实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程和现代农业强国建设，坚定不移地走中国特色的农业农村现代化道路。

　　(1)全面推进实施乡村振兴战略。目前，实施乡村振兴战略的制度框架和政策体系已经基本形成。在“十四五”时期，重点是深入贯彻实施2018年、2019年中央一号文件以及《国家乡村振兴战略规划(2018～2022)》，进一步细化落实相关政策，全力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。要按照农业农村优先发展的要求，进一步加大对“三农”工作的支持力度，建立财政支农资金稳定增长机制，构建多元化的乡村振兴投融资模式，并将长期以来被证明行之有效的扶贫制度安排和政策措施，逐步扩大和延伸到支持乡村振兴上来。要尽快制定实施促进乡村人才振兴、文化振兴等方面的意见，并着手启动编制第二个乡村振兴五年规划，即《国家乡村振兴战略规划(2023～2027)》。

　　(2)夯实农业农村基本现代化的基础。“十四五”规划是加快推进农业农村现代化的第一个五年规划，需要开好头、起好步，为如期实现农业农村现代化目标任务奠定好基础。各地区因所处发展阶段和农业农村现代化实现程度的不同，需要从实际出发，采取梯次推进的多元化战略。[2]一是实行梯次推进。坚持因地制宜，遵循农业农村现代化发展规律，分梯次推进农业农村现代化进程。既要防止各地不顾条件盲目攀比、拔苗助长，又要发挥不同地区的比较优势，允许和鼓励有条件的地区率先基本实现农业农村现代化。二是探索多元化模式。各地要结合自身实际，以加快推进农业农村现代化为目标，把握主要矛盾和问题，在关键领域进行改革和创新，积极探索多元化的农业农村现代化模式。要加快推进能力的现代化，尤其是乡村治理体系和治理能力的现代化。对标农业农村现代化的目标值，以各指标能力缺口大小作为依据，不断提高农业农村现代化的支撑能力、可持续发展能力和治理能力。三是创建国家试验区。当前，可以考虑选择一些代表性地区，建立国家农业农村现代化创新发展试验区，对发展较好、运作较成熟的各类试点项目进行整合提升，鼓励其在农业农村现代化方面大胆进行体制机制创新和先行先试，起到引领带动作用。

　　(3)实行“以改革促振兴”的推进策略。改革创新是促进乡村振兴的根本动力。要依靠全面深化农村改革，不断完善体制机制、法律制度和政策体系，激活要素、主体和市场，增强农村发展的内生活力，构建各具特色、具有竞争力的现代乡村产业体系，促进农民持续稳定增收和乡村全面振兴。特别要激活土地要素，以农业设施用地和乡村产业用地的政策创新为核心，为现代农业和乡村产业注入发展动能。同时，要切实加强党对乡村振兴工作的统领作用，建立健全五级书记抓乡村振兴的体制机制和考核机制。

　　2.“十四五”时期乡村振兴的主要目标

　　“十四五”时期是实现全面建成小康社会目标后向全面建成社会主义现代化强国迈进的承上启下的关键时期，要在巩固全面小康和脱贫攻坚成果的基础上，集中发力全面实施乡村振兴战略，以农业农村现代化为目标，以高质量发展为引领，补短板、调结构、抓改革、促振兴，力争到2025年乡村振兴的制度框架和政策体系更加完善，乡村振兴工作全面推开并取得重要阶段性成果，国家减贫战略和工作体系顺利纳入到乡村振兴战略之中。

　　(1)粮食安全保障水平稳固提升。国家粮食安全保障能力得到进一步巩固，粮食质量安全水平得到显著提高。为满足“口粮绝对安全、谷物基本自给”的要求，“十四五”期间全国粮食综合生产能力要继续稳定在6亿吨以上。

　　(2)现代乡村产业体系基本形成。现代农业体系更加完善，农业绿色发展全面推进，农业现代化水平快速提升。农村新兴产业加快发展，产业融合发展格局全面形成，产业融合水平进一步提高。到2025年，农业科技进步贡献率达到64％左右，农作物播种收综合机械化率达到75％以上。

*免责声明：本站文章图文版权归原作者及原出处所有 ，文章内容为作者个人观点，并不代表本网站。如果您发现网站上有侵犯您的知识产权的作品，请与我们取得联系，我们会及时修改或删除。