瞭望丨7亿人居住的县域下一步如何城镇化？

陕西省安康市镇坪县城一角（2022年3月27日摄） 陶明摄/本刊

　　推进实施要把准四个关键点

　　推进以县城为重要载体的城镇化建设，贵在落实。必须全面领会文件精神，避免片面理解和误读，把准四个关键点，保证《意见》提出的各项任务和政策举措沿着正确方向前进。

　　一是分类推进，切忌“一刀切”。我国县城数量大、类型多，自然禀赋和发展路径也各不相同。在县城建设中，要分类指导，差异化对待，切忌“一刀切”。对大城市周边县城，要融入邻近大城市发展，主动承接人口、产业、功能疏解，强化快速交通连接，发展成为卫星县城；对专业功能县城，要培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力；对边境县城要完善基础设施，强化公共服务和边境贸易等功能，提升人口集聚能力和守边固边能力；对农产品主产区县城，要集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业；对重点生态功能区县城，要有序承接生态地区超载人口转移，增强公共服务供给能力，发展适宜产业和清洁能源；对人口流失县城要严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助。

　　二是规划引领，切忌“不谋而动”。坚持“一县一策”，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定发展路径，科学编制和完善建设方案，按照“缺什么补什么”原则，明确建设重点、保障措施、组织实施方式，精准补齐短板弱项，防止盲目重复建设。

　　三是试点先行，切忌“一哄而上”。2020年，国家选择了发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低的120个县及县级市开展了县城建设示范工作，占全国县及县级市的约6%，其中湖北、浙江、江苏、广东、福建、山东各10个，西部和东北地区有条件县城31个，其中边境城市5个。推进以县城为重要载体的城镇化建设要率先在示范地区推动县城补短板强弱项，细化实化建设任务，创新政策支撑机制和项目投资运营模式，增强县城综合承载能力。在示范工作基础上，及时总结推广典型经验和有效做法，稳步有序推动其他县城建设。

　　四是守好底线，切忌带来破坏和风险。严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界；守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，禁止拆真建假、以假乱真，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树，严禁侵占风景名胜区内土地；要防控灾害事故风险和防范地方政府债务风险。

　　（文丨欧阳慧 作者为中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员）

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