打造社区“诉源治理”的新机制

 

 

 

　　在符合条件的居民小区、院落、林盘等生活单元建立党支部或党小组，在符合条件的物业机构、社会组织、社会企业、集体经济等各类组织中建立党组织，构建以社区党组织为核心的社区治理组织体系。一是提升党组织服务能力，推进社区网格“微治理”，完善党员联系住户机制，推行党员“社区夜话”、社区工作者“红马甲”、网格员“随手调”和“红袖套”巡视制度，广泛听取群众意见建议，强化社区党组织在掌握动态、调处矛盾、化解风险中的核心引领作用。二是建立区域化党建联席会议制度，全县76个社区（含涉农社区）党组织与驻区单位签订服务项目书214份，积极推动了驻区单位与居民社区共建共享。三是完善社区事务联席会议制度，全县26个城市社区和19个示范社区搭建了社区各类组织议事协商平台，畅通民意诉求渠道，共同协商解决小区事务。

 

 

　　首先，进一步优化完善“社区党组织领导、议事会决策、村（居）委会执行、监督委员会监督”的基层治理机制，在小区、院落建立业主委员会、院委会，鼓励退休老干部、老党员和热心社区公益的“新五老”进入议事会或监事会，全面提升社区居民自我教育、自我管理和自我监督水平。其次，培育社区社会组织、自组织和志愿者队伍等自治力量，2018年底，大邑县718个社区社会组织（调解类34个）、600余支社区自组织、852支志愿服务队，协同开展救助困难群众、帮教特殊人群、调处矛盾纠纷等公益事务。最后，引导居民充分讨论制定村规民约、小区公约、院落公约、行业规章、团体章程等各类规则，如沙渠东岳花苑社区形成“无讼公约十条”、安仁红星社区引导商家成立商家联盟公约，发挥村规民约、居民公约、行业公约等规则的自律规范作用，有效实现居民自我教育和管理。

 

 

　　一方面，鼓励社会组织承接调解工作，充分利用社会组织贴近群众、专业水平高的优势，牵头调处本行业、本区域的矛盾纠纷，构建“以社区人民调解委员会为主体、社会组织协同推进”的新型调解体系。目前，全县建立企事业调委会5个、行业性调解组织11个。以沙渠镇东部新城产业社区为例，该社区企业家协会调解委员会2018年参与调处各类企业劳资纠纷、产权纠纷、合同纠纷等26件，有效维护了工业区和社区范围内的公平正义。另一方面，建立人大代表、政协委员参与社区发展治理的“六个一”制度，吸纳人大代表、政协委员参与社区纠纷调处。此外，积极鼓励人民调解能手设立调解工作室，晋原街道芙蓉社区“王大爷调解室”、安仁和众社区“老吴调解室”、出江镇“金秋调解室”等品牌调解室的补充和协同作用凸显。2018年仅“金秋调解室”就调解案件100起，调处成功率达到95%。

 

 

 

　　社区人民调解委员会是村（居）委会下设的群众性自治组织，负责村（社区）居民纠纷调解。针对该组织弱化这一现状，大邑县通过居民代表大会选举产生社区人民调解委员会，组建由3—7人构成的专职调解委员会。选举产生的社区人民调解委员会，明确了调解民间纠纷职能职责，有效激活纠纷调解最基层组织。

 

 

　　一是优化调解员队伍，提升整体能力和素养。人民调解员重点从社区内热心公益、德高望重、有一定专业素养的居民骨干（如：退休干部、退休老教师、退伍军人、老法官）中选举产生，或聘任社区律师、基层法律工作者、“双报到”的党员志愿者。二是加大财政支持力度，提高调解员个案补贴标准，县财政预算从每年15万元增加到200万元。三是完善调解员值班、会商、报告等制度，推动其成为制度健全、运行规范、充满活力的自治实体。截至目前，全县共有人民调解员965人，行业性、企业性人民调解员56人。

 

 

　　实施社区党群服务中心亲民化改造，整合矛盾纠纷调解室、心理工作室、“法律之家”“群众工作之家”等调解机构和人民调解、行政调解、司法调解等专业力量，并配备专门的办公设备，成立社区“无讼空间”。另外，还植入成都市法院“和合智解”e调解在线解纷平台。畅通“诉调对接”四级平台，打造社区“1+N”综合调解平台，使居民在社区即可接受多元、便捷的线上、线下解纷服务。

 

 

　　一方面，对双方当事人达成的调解协议，以人民调解委员会的名义出具调解协议书，审查后依法予以司法确认，赋于调解结果与法律文书同等效力和法律执行力。另一方面，建立季督查制度，推行人民调解个案奖励，采取“以奖代补”形式。2018年对1310件符合调解程序和文书制作要求的成功调解个案进行奖励，司法确认调解协议260件，协议内容全部正常履行，实现了调解率、调解成功率、群众满意率“三上升”。

 

 

　　在县法院、基层人民法庭、乡镇（街道）工作站、社区“无讼空间”设立“诉非对接”四级联网平台。在社区“1+N”综合调解平台化解不了的矛盾纠纷，通过社区工作站“诉非对接”平台进入网上立案。2018年，四级“诉非对接”平台受理矛盾纠纷6271件，调解成功5749件，调解成功率91.68%；网上立案828件，提高了法院诉讼服务的实效性和经济性。

 

 

 

　　一是推动部门力量下沉到社区，形成“社区呼叫、部门响应”联动快速调处机制，协调解决征地拆迁、安置房分配、物业管理、劳资纠纷等行业性矛盾纠纷，保障社区劳动者、未成年人、妇女儿童等合法权益。二是落实“一社区一法律顾问”机制，县法院向试点乡镇选派1名优秀法官，乡镇（街道）派出所、司法所、法律援助中心等法律资源下沉到试点村（社区），定向化解社区矛盾。三是深化“法律进社区”活动，县司法局积极开展法律进企业、进校园等“法律七进”活动，织密立体化普法网络。四是总结研判案件共性问题，开展巡回审批、以案说法活动；在社区滚动播放《一份人民调解书》等微电影，利用微信公众号等推送“无讼社区”典型案例，引领居民知法、守法、用法。

 

 

　　一是依托县综治中心“信息中枢系统”，完善乡镇、社区综治中心建设，整合“9+X”网格化服务管理、网格员矛盾纠纷“随手调”信息，对各类纠纷适时分析研判，及时启动应急响应，快速实现诉非分流。二是创新运用“雪亮工程+”，搭建“智慧社区”服务平台，通过人脸识别、行为分析等人工智能手段，加强对社区矫正人员、精神障碍人员等特殊人群监管，提高风险防控精确性。三是推进“智慧社区”与“天府市民云”对接，建立“‘天府市民云’大邑特色门户”，为居民提供咨询辅导、诉求申请、调解及司法确认等远程在线服务。

 

 

　　建立大邑矛盾纠纷多元化解培训学校，将资深法官、金牌调解员、律师、心理咨询师等专业力量纳入培训师资库，开设常见纠纷法律法规释疑、人民调解方法等16门课程，通过旁听庭审、社区现场教学和网络教学培训等方式，提高调解员、网格员化解矛盾的技巧和水平，提升调处成功率。2017年至今，全县已开展人民调解员培训2318人次，人民调解员培训率达到90%以上，社区人民调委会和调解员业务能力有效提升。