山西新闻网晋城讯 为着力破解一些基层治理中的新病和顽疾，今年晋城城区推行“1+7”城乡基层治理改革，结合全区和城市化发展的实际，力争在推进基层治理体系和治理能力现代化上有大的突破。“1”就是以基层组织建设为引领；“7”就是要抓好村(社区)集体产权制度改革、基层协商民主建设、社区自治章程化建设、多元化解决信访问题、深化网格化管理、社区居委会增设、理顺物业管理体制等7方面改革，构建更加科学、更加实用、更加完善的制度体系。
具体工作有8个方面:
一是推动基层组织建设全面加强。以“三基建设”为统领，以“做实支部，建全制度”为抓手，使基层党组织更加坚强有力，战斗堡垒作用明显增强，领导核心地位显著提升。推进党支部标准化、规范化建设，扩大先进支部增量、减少后进支部存量、提升中间支部水平，使党支部担负好直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。抓好党的组织生活制度落实，认真执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，建立健全党组织领导下的基层群众自治、民主协商、群团带动等机制，切实解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题。抓好基层党组织人才队伍建设，加强基层党支部书记的培养选拔、教育培训、管理监督和激励保障，精准选配和管好用好第一书记，建立完善“三库合一、递进培养”机制，积极盘活村(社区)干部人才资源。改革创新党员教育管理监督，着力解决党员队伍不合理、基层党组织后继乏人的问题，不断提高党员教育管理信息化、精准化水平，积极推进在职党员到社区报到、党员志愿服务、党代表入驻等活动，使党员作用进一步发挥。
二是推进集体产权制度改革。全面开展集体资产清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，清理债权债务，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。建立健全集体经济组织(经济合作社)，科学确认集体经济组织成员身份，探索将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，建立集体资产股权登记制度，健全集体收益分配制度，探索发挥农村集体经济组织功能作用，发展多种形式农村集体经济，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，让广大农民分享改革发展成果，引领农民逐步实现共同富裕。各镇(街道)各村(社区)要根据土地承包、撤村建居(社区)、集体资产构成、集体经济发展水平等实际情况，因地制宜，分类施策，在2018年10月底前，所有涉改村(社区)全部完成改革任务。
三是推进基层协商民主建设。以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商为重点，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。坚持广泛协商，针对城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业，当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷，重点工作部署在城乡社区的落实等事项，广开言路，集思广益。拓展协商形式，采取村(居)民议事会、村(居)民理事会、村(居)民决策听证、民主评议等形式，开展灵活多样的协商活动，支持和帮助群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力。规范协商程序，明确协商议事规则，推进基层协商民主制度化、规范化、程序化，推动社会各阶层有序参与到村(社区)公共事务和公益事业的决策以及管理当中，促进基层民主健康发展。运用协商成果，建立协商成果落实反馈机制，对协商过程中持不同意见的群众，协商组织者要及时做好解释说明工作，确保既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益。
四是推进村(社区)自治章程化建设。按照村(社区)居民“自己的事自己管”、“大家的事大家办”的原则，充分发挥村(社区)自治章程在基层社会治理中的教育、引导、约束、惩戒作用，推动形成公序良俗，提升基层社会治理水平，促进社会和谐稳定。
五是推进多元化解决信访问题机制建设。将信访工作重心从事后处理转移到事前预防上来，推动资源力量进一步下沉、关口防线进一步前移，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。完善矛盾纠纷排查化解机制，把排查触角延伸到每一个角落，把苗头性问题掌握清楚，把调解工作做实做细。
六是推进网格化管理机制建设。充分发挥网格在基层社会治理、维护社会稳定中的“底座”作用，建立与经济发展相适应的上下联动、整体推进的社会治理机制，形成社会治理的工作合力。实行基层社会治理“一张网”模式，科学精准划分网格，整合党建、综治、环保、消防、意识形态等资源，将网格内的人、地、事、物、组织等要素的管理责任和职能部门全面捆绑，避免多头管理，实现多网合一、全域覆盖。建立网格员队伍，整合基层人员力量，强化政策考核激励，建立一支由党员、村(居)民代表、小组长、楼栋长、平安志愿者、“两代表一委员”等群体组成的稳定精干的网格员队伍。明确网格长(员)职责，推行“一长多员”模式，让网格长担负起联络员、信息员、巡查员、宣传员等多重角色，切实做好信息采集、排查隐患、发现问题等基础工作。健全网格运行机制，完善包括政务数据、视频监控、便民呼叫、应急指挥等各个方面的系统平台，形成网格事务规范流转、快速联动反应的长效机制，以小网格、大联动促进基层安、全局稳。
七是推进社区居委会增设机制建设。制定新增社区居委会设立标准，明确区域划分原则、社区名称、管辖规模、居民委员会成员职数设置、办公和服务场所面积、居民入住率等要求。规范社区居委会设立程序，形成申请、审核、批复、报备的规范化工作机制。健全新增社区居委会工作机制，建立完善规章制度，健全社区居委会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类委员会，推选居民小组长、居民代表，成立居民代表会议等议事协调机构，确保社区居委会工作顺利开展。对尚未建立社区居委会的新建住宅区和城中村改造的地方，先由相邻的社区居委会代管，实现对居民服务与管理的有效衔接。
八是探索理顺物业管理体制办法。建立市、区、镇(街道)、村(社区)四级物业管理体系，形成各司其职、各负其责、协助配合的管理办法，构建服务到位、管理民主、健康有序的物业管理模式。探索建立多位一体的物业管理体制，明确物业主管部门、镇(街道)、村(社区)、物业公司、业主委员会各方职责和关系，推行村(社区)和物业服务企业双向进入、交叉任职。积极破解物业服务难题，针对当前物业管理工作中存在的配套设施不全、拖欠物业费、老旧小区管理难等突出问题，加强工作协调，加大整治力度，提高服务质量。健全投诉处理机制，充分发挥社区协调处理业主和物业服务企业之间矛盾纠纷的作用，引导业主与物业公司之间有效沟，使投诉纠纷在基层一线得到有效解决，确保全区的基层治理改革走在全市乃至全省前列。(高俊明)
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