苏州吴江：构建联动机制提升社会治理能力

        本报讯（张慧 中国青年报·中青在线记者 李超） 身穿淡蓝色制服、头戴“网格巡查”字样头盔，在江苏省苏州市吴江区，这群骑着印有特定标记的电瓶车，穿梭在大街小巷的网格巡查员引起了各方关注，他们的职责是负责辖区内的日常巡查、信息采集上报、入户走访、现场纠违等多项工作。
       今年9月，随着吴江区社会综合治理联动指挥机制平台的全面运行，他们变成了这座城市管理基层网格的管理员。
       从两年前的城市综合治理联动机制建设，到现在的社会综合治理联动机制建设，系统化集成式改革方案，吴江积极探索基层集成治理新路径，走出了一个打破行政管理体制“条块分割”“条条分割”制约，从末端向前端、重心不断下沉的社会治理新模式。
       “推动社会综合治理联动机制建设，是加强和创新社会治理的重要举措。”吴江区委书记沈国芳说，吴江把社会综合治理联动机制建设纳入区“555计划”发展战略、年度十项重点改革事项和七项系统化集成式改革予以推进，不断提高社会治理的精细化、现代化水平，切实提升群众获得感和满意度。
       2016年7月，吴江区成立社会综合治理联动指挥中心，把24个非警务功能的政府服务号码，整合成一个号码“12345”，用这个“总入口”对接百姓咨询、投诉、建议等诉求，然后把问题派发给相关部门，并督办解决。为防止权责不清，吴江还梳理6大类119小类的城市综合治理问题、18大类186小类的事件问题，明确部门职能范围、响应速度、办结时限及结案标准等。运行至今，中心已受理各类综合治理工单150万余件。
       据介绍，该中心的运行及时满足了大量民生诉求。但政府工作人员同时也发现，社会治理涉及的安全生产、公共安全等领域问题，仍然不能有效发现并被解决。
       吴江区社会综合治理联动指挥中心主任汪晓东认为，强化社会治理，光有被动受理不够，还要主动巡查发现问题。
       吴江以网格化实现社会治理精细化。在划定网格时，打破原有城管、计生、安监等部门互不联动的封闭服务网格，实行多网合一、人员重组，按照涵盖居民300～500户左右、人口1000～1500人的标准，全区划分出899个基层网格，组成治安、消防、安全等专业网络。
       据介绍，吴江把原先各部门的基层网格员重新配置到每个网格担任巡查员。他们“一员多责”，每天走家串户，担负信息采集、社会综合服务、安全稳定排查、突发事件上报等多重任务。遇到鸡毛蒜皮的小问题，巡查员会当场解决，对于棘手的问题则及时上报。
       “一些问题有时需多部门执法机构介入，但联合执法效率不高，必须用综合执法来解决。”吴江区城管局局长李忠介绍，吴江同步推进综合执法试点改革，在各乡镇建立综合执法局，将城管、国土、水利、安监等部门485项行政处罚权“下沉”。

       目前，吴江已组建一支1100多人的巡查队伍、4300多人的网格共治力量，“网”住了大量的社会治理问题。70%的问题在基层网格内解决，20%的问题通过上推至上级网格联动解决，不到10%的问题通过执法解决。
       苏州吴江区委常委、政法委书记王益冰说，当下吴江社会治理联动机制中，政府占主导地位，这为未来突破留下了空间。“接下来吴江要通过继续探索和改革，引导群众和社会组织参与联动，实现社会治理共治善治。”