[十七届五中全会]由国强到民富

　　7月22日，中共中央政治局决定，10月在北京召开中共十七届五中全会。这意味着，8月到10月间，中共今后一个时期最重要的事，将在这次五中全会上初见端倪。

　　这次全会的核心内容，是通过一份重要的文件，即《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》(下称《建议》)。

　　日前，官方媒体新华社公开预测了会议的四大热点，这个离会议举行还有近三个月的举动，凸显中共高层对议程内容可能已达成相当程度的共识。

　　由“国强”到“民富”

　　中国五年一度制定发展规划，既是经济和社会发展蓝图，又是政治治理的主线，因为通常制定完五年规划，接着就是领导层换班。

　　启动于2008年年中的“十二五”规划目标锁定极为清晰。2008年11月的国家发改委一次动员会，将“十二五”时期视为深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，并明确“十二五”规划的任务是解决经济社会发展的突出矛盾和问题。这是在五年规划中首次将“改革”突出到“发展”的前面。

　　中国绿色发展与“十二五”规划前期研究专家委员会主要成员、清华大学教授胡鞍钢说，今年二月份，胡锦涛专门提出了一个重要的命题，就是加快经济发展方式转变的思路和八大举措，作为中国今后三十年，特别是“十二五”规划的主线。

　　但目前的中国，经济与社会问题的纠葛比五年前更为复杂。保护社会、实现社会公平正义本身已内化成为解决经济新动力的一部分。

　　发改委副秘书长杨伟民一度申言，“十二五”规划与此前的规划有着本质的差别，过去的规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。

　　这意味着，十七届五中全会尽管与往常一样审议的是新的国民经济和社会发展五年规划，但讨论更多的将是围绕社会发展而非国民经济。

　　2010年6月7日至8日，在国家发改委“十二五”规划专题研究班上，7个司局向各省区发改委代表分别详述了十二五规划的7个改革重心：收入分配改革，垄断行业改革，行政管理体制，事业单位改革，资源性产品价格改革，财税体制改革，金融体制改革，一一指向经济问题的非经济部分。

　　另据胡鞍钢了解，在“十二五”规划中，对约束型经济指标的考核，经济类发展指标权重将从60.7%降至22.7%，社会发展指标将从39.3%提至77.3%。

　　进入诉求表达最后时期

　　按惯例，五年规划包括纲要、数十个专项规划、区域规划及其他行业规划。编制工作一般要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。

　　在前期研究环节，2008年11月，国家发改委会提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，以委托招标方式引进民间思想。目前，基本完成课题验收。

　　于各项课题研究稍后进行的是专项规划。2009年9月，国家发改委召开全国“十二五”规划编制工作电视电话会议，动员和部署“十二五”规划编制工作。如中科院工程热物理研究所，经温家宝总理及国家发改委确定，牵头组织编写国家发改委“十二五”能源领域节能专项。

　　而“十二五”规划的纲要，历经前期研究和基本思路形成，以专项规划为支撑，已进入规划框架阶段。

　　但十七届五中全会，要审议的是“建议”而非“纲要”。中共中央建议稿的文本，是在“十二五”规划起草组的基础上进行总结提炼。但作为指导性文件，又要不同于“十二五”规划文件，着重于框架的搭建、路线的梳理。

　　为迎接十七届五中全会的审议，2010年初，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》起草小组成立，这个小组由国务院总理温家宝亲任组长，组员由来自各省市和相关部门的数十位领导干部、专家学者组成。

　　根据安排，7、8月间，领导层将会商《建议》初稿，基本定案后，提交各方征求意见。因此，近期是各方诉求表达最频繁的最后关头。

　　起草中的中共中央建议文稿，大致会包括四方面内容，即对“十一五”进行全面总结，对“十二五”展开时面临的形势作出分析;二是对“十二五”未来五年发展的总体展望;三是确定“十二五”的指导思想和发展目标;四是罗列“十二五”期间的主要任务。

　　十七届五中全会后，依据《建议》所反映的执政党的意志，“十二五”规划纲要正式进入起草阶段，并相应成立由发展改革委、教育部、科技部、财政部等有关部门负责人组成的国务院“十二五”规划纲要起草组。

　　“十二五”规划草案出来后，一般还要经历全国人民建言献策、专家委员会进行论证，国务院会议进行讨论修改等流程，最后提交明年的全国“两会”通过。

　　会前“门市”

　　按照惯例，在中共中央全体委员会议作出一个集体决策之前，需要中央领导赴各地做实证调查研究，实现“从群众中来到群众中去”的决策程序。

　　中央党校教授叶笃初介绍，一般情况下，中央领导去地方考察将完成三个任务：一是每当做集体决定前都要验证原来手中所掌握的信息，了解准确度如何;二是了解原先拟定的方案和判断是否可行;三是取得地方各界的认同。

　　在2005年的十六届五中全会前，中央领导掀起了地方调研的高潮。但似乎别样的是，2010年至今，调研更多的是国家发改委带队。

　　发改委为“十二五”规划的连续调研，再次掀起了地方参与热情。地方知道，一旦项目进入国家五年规划，就意味着未来五年内资金和投入将不再是问题。

　　目前，重庆要国家将西三角列入“十二五”规划，四川制定中的成渝经济区为争取列入国家“十二五”规划，正在紧锣密鼓地推进。吉林也在争取把“长吉图”开发开放先导区建设和吉林改革发展的一些重大问题纳入国家“十二五”规划。

　　以区域经济的方式挤进国家“十二五”规划，仅是方式之一，而更多的省市采取直接提前上马“十二五”规划的项目，以此保证入围。如海南省与广东共建的琼州海峡跨海通道项目建议书已经递交国家发改委。6月，海南省省长罗保铭称，该项目规划力争能够列入“十二五”规划。

　　地方政府的热情，显示了一个根深蒂固的逻辑：规划中的项目能否完成，依然是衡量过去五年经济和社会发展是否成功的重要标准，蕴含着或将突破中央对五年规划新意图的风险。

　　事实上，中国已经提前一年完成“十一五”增长目标。据介绍，过去4年(指2006-2009年)，中国已累计完成“十一五”规划预期目标的104.6%。

　　鉴于每个五年计划(规划)的增速基本都超额完成，一位参与“十二五”规划课题研究的专家提醒地方，经济增长已不再是国家所看重的五年规划重心。

　　人事隐线尚不明朗

　　对于十七届五中全会，大陆媒体都将目光锁定经济范畴。但外媒更关注的是有可能出现的人事变动。

　　中共十七大以来，在二中、三中、四中全会上，中共中央政治局、国务院、中央军事委员会等核心班子一直未出现人事变动调整。

　　而随着中共十八大逐渐临近，作相应人事变动调整，以更好对接，自然属于正常之事。

　　有分析认为，一中全会一般在代表大会结束后立即举行，带有例会性质;二中全会往往承先启后，到了三中和四中才开始在经济建设上谋篇布局，至五中则有可能开始酝酿与下届的人与事对接问题。

　　若无意外，会期四天的五中全会将在北京的京西宾馆召开。而京西宾馆隶属总参管理保障部，正军级单位。这个会议及地点例行的封闭性，提升了外界的悬念和联想。

　　而等到十七届五中全会闭幕后，按以往习惯，为便于新政策落实，还会有一些部级官员将履新。