浙江省湖州市织里镇创新发展纪实

　　“我们全家的户口都从沈阳迁到织里了!”东北商会秘书长赵明党的话让人惊讶，“这里生活跟大城市没啥区别，平时办事最多跑一次，教育质量排在前列，城市管理井井有条。”

　　织里现有45万常住人口，小轿车保有量已达15万辆。人多车多，经济发达，行政级别却仅是镇级。“小马”如何拉好“大车”?织里镇以改革创新为抓手，逐一破解社会治理难题。

　　干部下沉，编织精细管理网

　　在织里镇中心，商铺密集的珠江路干干净净。这里商业发达，招工等信息多，路口专门有辟出的文明信息栏，免得小广告到处乱贴;墙上有个“路长表”，各社区小路都有一名路长负责，电话也一起公布……

　　2014年，织里成立了4个二级街道、2个办事处，将镇机关人财物下沉，先后建立343个全科网格，将综治、司法、安监、消防等统一管理，整合成一张网。

　　专人专办，很多难题就有了解决的抓手。全镇2万多家童装类企业，被划成130个网格，每个网格配备专职安监员，每个安监员7天轮流一次，走访所辖网格内的企业。俞雁斌是利济街道的消防监管员，每天要在73个童装企业生产车间穿梭，检查角角落落的安全隐患。今年以来，童装类企业发生火警火灾9起，同比下降40%。

　　从机动车道如何规划、路牌路标规范整治，到垃圾桶怎么摆放、三轮车如何停靠，都是织里精细化管理不放过的“关键小事”。织里车多，停车紧张。政府通过排摸，按使用率给车辆配发“红蓝车牌”，不经常使用的“红牌”车，划定专门停车场停放，这样一来，原本有限的车位周转率大大提高，违停也少了不少。

　　在织里镇行政服务中心出入境窗口，新居民刘玮达只用半个小时就办好了出国手续。中心负责人姚连华介绍：“在‘最多跑一次’改革中，织里承接了331项下放的市区级权限，包括出入境证件办理。居民基本实现不出镇在家门口办事。”

　　调解有方，“娘家人”管“婆家事”

　　走进织南派出所，墙上的电视屏滚动播放所里的警官、律师、调解员头像和介绍。晟舍和利济街道的综合治理调解中心就设在这里，出现劳资、房屋租赁、意外伤害等矛盾时，群众都知道来这里找调解。

　　这里的调解员，被称为“4+N”组成的“劝客团”：“4”是联调律师、治安调解、劳动保障和综治信访4个部门;“N”就多了，商企卫队、平安公益联盟、商会组织、联建部门、平安大姐……多家公益组织一起参与。

　　“娘家人”管“婆家事”，往往效果佳。在织里，有15万外来人口来自安徽安庆市，安庆市望江县公安局派出程南海警官来到织里，已经3年。他感慨：“以前在望江，最忙时一天也就接警20多起。现在在织南，一天就接警五六十件。这么多案件要成功调解，不下功夫不行!”

　　织里外来人口多，13个异地商会，成为维护和谐的重要力量。

　　来自辽宁海城的徐维丽，是织里“平安大姐”联盟的中坚力量。这个公益团队由24位大姐组成，她们来自13个省份，都是女企业家。

　　去年底，来自东北的服装厂老板刘某跑路，31名员工讨薪无门。徐维丽和另外3位“平安大姐”一起，专程赶到东北，费尽周折联系上刘某的母亲，说服她拿出资金偿还欠薪。

　　2017年，织里镇各类矛盾纠纷调解成功率高达98.7%，多方参与“大调解”功不可没。

　　以文化人，潜移默化建“知礼”

　　7岁的王焙楠来到“公共安全防范基地”，很快在互动小游戏里，找出烟头、饮水机插座等4个火灾隐患点，非常开心。

　　周末和假期，织里孩子可以去的地方挺多：“童装博物馆”里，孩子们了解世界童装的进化史和织里历史;镇综合文化站，孩子们可以看图书、学书画……

　　在织里，大多数外来孩子的求学需求都能解决。“今年申请入学的外地孩子有1500名，最后我们招了1300名。”湖州市织里实验小学校长周汉文介绍，学校招生规模大，教育质量也好。

　　“我们努力提供良好的生活环境、公平的社会服务，让新老织里人有获得感、认同感、归属感。”织里镇党委书记宁云说，为更好解决外来孩子就学问题，织里每年投资建设新校区，招募优秀师资。

　　来自吉林长春的环卫工人王淑杰坐在“最美织里人”的颁奖台上，激动得说不出话。随着越来越多的新织里人在这里安家，织里打造“织里·知礼”文化品牌。“最美知礼人”评选是这两年的重头戏，全镇各类人群的榜样，都是评选对象。

　　织里镇镇长陈勇杰介绍，织里每年文化活动投入经费300万元以上，农村文体场所设施和文体团队基本全覆盖;每年开展各类文体活动、文艺演出和比赛均在300场以上。去年，镇里排定27个公建配套项目，其中大部分是公共文化服务配套建设。

　　《 人民日报 》( 2018年09月12日 04 版)

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