从秦到清2000年:最好的政治制度——唐朝初期的“三省六部制”

    六部

1导言

从公元前221年秦始皇统一天下，到1912年清政府灭亡。

两千多年的时间里，中国历史上共诞生了九大封建王朝:秦、汉、晋、隋、唐、宋、元、明、清。以及五十多个封建小王朝，如：三国时期的吴蜀魏、十六国时的东晋、前赵……

而若问在中国两千多年的封建王朝历史中，那一时期，那一王朝的政治制度是最好的？

那答案一定是唐朝初期，贞观年间的三省六部制。

今天，为大家解读，从秦到清最好的政治制度——唐朝初期的“三省六部制”。

2三省六部制概述

首先，我们要知道什么是三省六部制？

01.三省

三省即为:中书省、门下省、尚书省三省。

中书省正长官为中书令；副长官为中书侍郎；再之下是中书舍人（七八名中书舍人）。

门下省正长官为侍中；副长官为侍郎；再之下为给事中。

尚书省长官为尚书令；副长官有两名，即为左右仆射，再之下则为六部长官（六部尚书实权很重）。

至于三省之间的关系，我们可以理解为：

中书省主发令；门下省主审核；尚书省主执行。

 皇帝与三省以及他们之间的关系

一个政府，信息、命令等的传递方式，自然是要靠“文件”，这个“文件”可以理解为皇帝的“诏书”。

皇帝是如何发布诏书的呢？给你都编辑好？

这自然是不可能的，往往都是皇帝提出一个大概方向，大概的处理方式，而再由其他人将其总结编写成为一个正式的“文件”。

这个“其他人”就是中书省。

中书省就是撰写全国政事“文件”的人，这个“文件”可以是皇帝下达的指示，也可以是中书省自己对一件事情的“处理想法”。

由此可见，中书省的职能是很重的，全国的大事小事都需经由他的手。并且他享有一定的决定权。

中书省拟好的文件，合不合理？可不可行？有没有问题？这便由门下省来审核。如果拟好的文件有问题则驳回，重拟，或重新商讨问题的处理方式。没有问题，便下发到尚书省安排执行。

尚书省是一个庞大的政府行政单位，直接对接六部，全国全部大事小事几乎都要由他去执行。

尚书省印章

02.政事堂

说三省六部就不得不说一说政事堂，因为全国一切的最终决策几乎都由这个政事堂发出。政事堂有点类似后世明朝时期的内阁，是当时制度实践出来的产物。

中书省主发令，门下省主审核。倘若中书省费半天劲拟出来的文件，送到门下省了，门下省直接一句不行，退回，这岂不是很麻烦，既费时又费力。

那怎么办？大家商量着来呗。于是，每有什么大问题需要决策的时候，中书省干脆直接跑到门下省去开会，当门下省长官同意了这个决策后，中书省才开始拟写这个文件。

这个开会的地方就叫作政事堂。

通俗点说就是，之前大家干活不碰面，不碰面之间就容易出问题，很麻烦。于是大家就找个地方开会，一起研究着来，商量的地方就是政事堂。

其实，政事堂的成立，我们也可以理解为，是“三省权力的争夺与最后的妥协”。

细心的朋友会发现，政事堂为什么没有尚书省的身影，这便是他权力斗争失败的结果。

三省起初的本意是三个平等的单位，互相配合，互相制衡，但是有权的地方就会有争端，谁都想让自己独掌大权。

而尚书省只有执行权，却没有决策权，自然会被其他两省所淘汰。中书省有决策权，但门下省却有一票否决权，所以，中书省必须要带着门下省玩，否则自己也玩不转。

政事堂

这便是政事堂有中书省与门下省两省身影的原因。也因此，中书省、门下省两省长官被称为真宰相，尚书省长官被称为假宰相。

03.尚书省与六部

尚书省虽然权力不如中书省、门下省大，但是一个国家的行政机构好不好却要看尚书省的建设。

因为全国所有的政事都要由尚书省去执行。

尚书省直接对接六部，六部即为吏、礼、户、兵、刑、工六部。

吏部:管人事

礼部:管宗教、教育

户部:管民政、户口

兵部：管军事

刑部：管司法

工部：管建设

唐朝的尚书省可以理解为一个庞大的行政大楼。

大楼中间处有一个总办公厅，名为“都堂”。都堂的左边为“左厢房”，左厢房有三个办公区域，分别是吏、户、礼三部。都堂的右边为“右厢房”，右厢房也有三个办公区域，分别是兵、刑、工三部。

尚书省最高长官尚书令坐镇于都堂，左仆射负责管理左厢房（吏、户、礼三部），右仆射负责管理右厢房（兵、刑、工三部）。

吏、礼、户、兵、刑、工六部还都有他们各自的长官，即为六部尚书。每部还分为四个司，第一司为此部的本司，如兵部的本司为“兵部司”，户部的本司为“户部司”……

每部除了本司外还有其他三司，也都各有名字。

 尚书省与六部二十四司

尚书令的办公室在都堂，左右仆射的办公室也应该在都堂，六部尚书以及六部二十四司的长官的办公室则应该在本部。

而有什么事情，需要讨论的，大家则都会去都堂开会。

03为什么说唐朝初期（贞观时期）的“三省六部制”封建王朝历史上最好的政治制度？

看一个政治制度好不好主要看两点，一是“权力的导向”，二是“政治执行力”。

01.权力的导向

纵观两千多年的历史教训，让我们认识到“权力的导向”的重要性，什么是“权力的导向”？即为权力导向于谁，谁占的权力多，谁占的权力少。

倘若权力全部导向一方，或者一个人，那便会形成独裁，是不利于国家的。权力过于分散，则做不成事情。

在权力的把控这点上，唐朝初期（贞观时期）是做的最好的。

臣与臣互相制衡与配合:

三省分工明确，有的主策划，有的主审核，有的主执行，极大的提升了工作效率。

而三省宰相们之间又互相制衡，同时也极大程度上的避免了真正权臣的出现。

即便出现了权臣，也很难真正与皇帝相抗争，不至于皇权旁落。

如:唐高宗初期以长孙无忌为代表的关陇集团、唐中宗时期以神龙政变五大功臣宰相为代表的功臣集团。

面对皇帝的打压都没有坚持多久，便都走向了覆灭。

左：长孙无忌；右：张谏之

臣与君制衡:

唐朝初期，君主并不可以“随心所欲”，唐朝宪法规定:

“皇帝的诏书必须由中书省起草并盖印，也必须通过门下省的审核并盖印”

有中书、门下两省盖印的诏书，方为合法的诏书，而由皇帝直接下发，不经过中书、门下两省的诏书，在唐朝初期为不合法诏书，是不被大小官员所承认的。

也就是说，在唐朝初期，皇权极大的受到了三省（相权）的制约，受到制约的权力，在行使的过程中，才不至于“爆炸”。

臣与臣之间互相制衡，君与臣之间互相制衡，保证了唐朝初期，权力的稳定。

02.“政治执行力”

“政治执行力”可以理解为政府的工作效率。之前已经说过了，三省之间互相配合，分工明确，极大的提升了工作效率。

唐朝初期，不仅仅上层建设的好，下层基础同样搞的好。

尚书省领导的六部是一个庞大的政府行政机关。

“多一分为多，少一分为少”吏、礼、户、兵、刑、工六部既充分涵盖全国政事，又无无用部门。他们分工明确，具有极大的行政效率。

 文武百官

有工作效率的制度才是好制度。

04结语

很多人说从秦到清，就是一部相权不断衰落、君权不断强化的历史。

如汉时是一人宰相制，唐时是集体宰相制，到了明朝甚至都没有宰相了。

因此，唐朝采用的集体宰相制，目的就是为了分割相权，从而强化君权。

这个观点看似有一点道理，但是却不符合当时的社会实情。我们不能以我们现在的眼光去看历史。

在唐时，尤其是唐朝初期，无论是君主还是臣子，他们的第一想法都不是去想如何夺权，谁分谁的权。而是想如何去建设一个百废待兴的国家，如何让大唐万世不倒。

皇帝把所有的权力都集中在自己手里就能不倒？最近的例子，隋文帝事必躬亲，兢兢业业，大权独握，隋朝不也二世而亡了？

我们不防在思考一个问题，皇帝集权的目的是什么？

是为了过瘾？还是为了自己的政权稳定？

答案当然是为了政权稳定，而倘若集权不利于政权稳定，那为什么还要过分的集权？

唐太宗李世民就是认识到了这点，李世民曾经就这样评价隋文帝杨坚:

“每事皆自决断，虽则劳形苦神，未能尽合于理”。

唐太宗李世民

“金无足赤人无完人”，皇帝也有犯错的时候，皇帝也需要“镜子”，没事的时候自省其身，这也是李世民重用谏官的原因。

李世民正是认识到了皇帝过分集权并不一定利于政权的稳定，王朝的千秋万代。

所以，李世民一手打造一个多方互相配合，互相制衡的政权。

从唐朝初期，政府对皇权有了明确的规范，最可以看出这一点。

在封建社会的任何一时期，皇权什么时候有过具体的规范？那朝不是皇权无限大？

唐朝有具体的规范。

唐朝对皇权有明确的规范，那些事情是皇帝该做了，要做的。那些不是皇帝该做的，可以做的，都是有明确的规定的。

这不正是唐朝初期皇帝为了社会稳定，王朝千秋万代而主要放弃的权力吗？

由此可见，唐朝时期的“人”，第一想法并不是“权力”，而是国家、是社会、是未来。

这也就是唐朝能打造出“三省六部”这样优秀的政治制度的原因，唐朝君臣最初的目的不是争夺权力，而是要打造一个能够千秋万代的王朝。

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