广东佛山30名纪委干部建议监察反贪合署办公

　本报讯 （记者钱昊平）“市纪委监察局与反贪局合署势在必行。”这是广东佛山市纪委30名干部集体在一篇理论文章中提出的建议。文章称“这将使职务犯罪侦查权归属更加合理。”

　　6月1日，佛山市纪委官网佛山廉政网发表了一篇题为《对佛山市纪委监察局与反贪局合署、纪检监察机关内部机构整合的设想》的理论文章，指出该市目前反腐机构与反腐形势存在不适应，并提出解决办法，将纪委检察局与反贪局合署办公。

　　佛山纪委称正在理论探讨

　　文章的作者署名为“研修班学员”，6月20日，佛山市纪委宣教室相关人员介绍说，今年3月底4月初，佛山市纪委30名纪检干部，在清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心进行专题为期10天的研修，佛山市纪委领导参加了开班式。

　　在借鉴国外经验的基础上，大家回去后写成了这篇理论文章。

　　“我们希望重组反腐机构提高反腐效率。”该人士说，公开发表文章的目的是希望引起高层重视，争取在佛山试点。

　　6月25日，记者再次与宣教室联系时，他们表示目前还处于理论探讨阶段，并未进入实质性酝酿。

　　职务犯罪侦查权不宜归检方

　　文章作者之一赵先生说，学员在讨论时认为，佛山市目前反腐机构设置与反腐败形势不相适应，而合理配置市纪委监察局行使的调查权，和市反贪局行使的侦查权，将直接影响查办腐败案件工作的成效。

　　最终的文章认为，以市监察局的名义与市反贪局合署办公，形成市纪委、市监察局、市反贪局三位一体的工作格局，综合利用调查权与侦查权，形成反腐合力，增强反腐能力。通过合署办公，会使职务犯罪侦查权归属更加合理。

　　文章指出，按照刑事案件侦查权、公诉权、审判权相互独立、相互制约的原则，职务犯罪侦查权归属检察机关不合适。

　　从国际惯例看，大多数国家把职务犯罪侦查权作为一种行政权，由政府行政机关行使。我国的一般刑事案件侦查权也是由政府公安机关行使。职务犯罪侦查权作为一种行政权与检察机关分离，归属政府框架内更为合适。

　　■ 专家说法

　　合署办公能提高办案效率

　　专家称佛山纪委横向整合思路具有积极意义

　　本报讯 （记者钱昊平）清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明说，监察局与反贪局合署办公，能减少重复劳动，提高办案效率。

　　由于纪检部门不是执法主体，调查时的询问笔录不能直接上法庭，所以案件移交检察院后，反贪局会再侦查一遍，浪费了人力物力。

　　“研修班学员”在理论文章中也指出，“大多数腐败案件由市纪委监察局调查后，再移送检察机关反贪部门侦查，造成多头办案、重复劳动等弊端。”因此，以市监察局名义与市反贪局合署办公后，市纪委监察局、市反贪局综合利用查办腐败案件调查权和侦查权更为合理。

　　该文章指出，目前市纪委监察局和市反贪局受各自办案手段的限制，单靠一家的力量很多案件查不实、查不成。

　　“研修班学员”认为，当前反腐败协调小组在协调查办案件方面发挥了一定作用，但由于同级成员单位领导之间存在协调不顺畅的问题，难以形成查办案件的合力。只有实行合署办公，才能提高办案效能。

　　清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明说，佛山市纪委这种横向整合的思路具有积极意义。

　　任建明说，实践中，纪委、检察院成立联合专案组办案的例子已经很多，如果纪检监察机构与反贪局合署办公，则会使关系更加顺畅，操作起来不会有太大障碍。

　　任建明说，目前看来纪检监察机构的纵向垂直比横向整理更加迫切，纵向垂直，可以使纪委办理案件脱离同级领导和所派驻机构的干扰，目前，不少地方已在县级以下进行试点。

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