决不能让公权力丧失公信力

决不能让公权力丧失公信力

这两天，《人民日报》和新华社报道了两起“把公权力‘私用’到一个‘新高度’”的案件，触目惊心之余，引发了人们对公权力如何建立公信，而不是异化为公害的忧思。

　　这两起案件，一起是山西煤焦领域反腐“第一案”的蒲县煤炭局原局长郝鹏俊案。郝鹏俊作为一个科级官员，从其家中查获了3．05亿元违规违纪资金，包括北京、海南等地35套房产的合同房价款1．7亿元，本人及其亲属存款1．27亿元。郝鹏俊之所以敛取巨额财富，是因为他在煤炭资源丰富的蒲县，前后掌管过三个与煤矿有关的要害机关——地矿局、安监局、煤炭局，“靠煤吃煤”，并直接参与经营煤矿，为谋私利无所不用其极。

　　另一起案件，则是由湖南汝城县曙光煤矿“5·29”矿难、17条生命遇难这一重大事故牵出的叶春平案。曙光煤矿是正处于技改整顿阶段的小煤矿，却堂而皇之在监管部门眼皮下违规偷偷生产，盖因负责安全监管的文明乡安监站站长叶春平是其法人代表，煤矿法人代表与安监站站长“合二为一”。更荒唐的是，叶春平这个“矿长”也只是“替罪羊”，是被汝城县经贸局和曙光煤矿的实际老板罗宝昌安排的“挂名矿长”。所谓“挂名矿长”，是指在一些产煤县市，不少煤矿的实际控股人为规避责任和转嫁风险，热衷于找人担任“法人代表”。用叶春平的话，“我名义上是法人代表，但矿里的经营、生产乃至安全设施的建设和投入，我都说不上话。”至于担任安监站长，叶春平表示也不是自己的意愿，而是“上面”安排的。

　　在我们看来，这两起案件既荒诞又可怕。荒诞在于，郝鹏俊、叶春平们似乎真的不明白自己所任公职的责任，不知道本职工作应该是什么；可怕在于，“公权私用”在一些地方和一些行业中，已经有了一定的普遍性。

　　众所周知，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是政府部门的四项职能；法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，是政府建设的努力方向；转变政府职能，防止滥用权力，增强政府执行力和公信力，是中央领导集体反复强调要下工夫的重点；全心全意为人民服务，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，是对党员干部的基本要求。胡锦涛总书记在2002年12月的西柏坡讲话中提出：“我们手中的权力是党和人民赋予的，只能用来为广大人民谋利益。要树立正确的权力观，坚持立党为公、执政为民，真正为人民掌好权、用好权。”

　　上述要求，非常明确，一目了然，表明各级官员的基本职责就是正确行使党和人民赋予的权力，服务于、服从于公共利益、公共秩序、公共价值和公民福祉。这些权力授予有据，因此也必须行使有规、监督有效、依法治权，而决不能让公权力被滥用为牟取私利的工具。郝鹏俊、叶春平案件表明，目前，在我们的社会中，至少有一部分的公权力已经变异，不仅起不到这些公权力得以设定和存在的基本职能，甚至走向了反面。不客气地说，像郝鹏俊、叶春平这样的公权力代表，已经毫无公信可言，而蜕变成社会公害。

　　作为公权力代表的各级政府官员，其作为既关系到执政的质量，又维系着社会的正义。正如古罗马思想家西塞罗所言：“我们的确应当重视官员，因为没有他们谨慎、细心的工作， 一个国家就无法存在。事实上，共和国的全部品性是由有关官员的制度安排所决定的。”各级官员能否成为“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁、人民满意”的表率，决定着共和国的前途。

　　如何看待领导人手中的权力？管理学大师德鲁克说得好，领导并不是头衔或者特权，而是艰巨的责任。在他1973年出版的839页的著作《管理：任务、责任、实践》一书的索引中，有36处谈到“责任”，却无一处谈到“权力”。他说：“权力（power）和职权（authority）是两回事。管理当局并没有权力，而只有责任。它需要而且必须有职权来完成其责任——但除此之外，决不能再多要一点。”这种从管理学角度展开的理解，与党和政府对各级干部的要求，从逻辑上看是完全一致的。目前相当部分的官员，无论是为官的目的，还是用权的方向，和这些要求相比，相去实在不可以道里计。

　　如果一个社会的公权力丧失了公信力，哪怕只是在个别地方和个别领域，也足以引起高度的重视和反思。公权力是公众托付的法定权力。公信力是使公众信任的力量，它建基于公平、正义、效率、人道、民主、责任等核心价值之上，代表着社会信赖和公共权威。任何滥用公权力、让权力不受监督制约的行为，都将影响权力部门的公信力，且长久难以恢复。

　　蚁穴虽小，可溃千里长堤。天下为公，决不能让公权力丧失公信力。


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