韩俊：论“三农”中国梦的实现

　　
我国是一个农业大国，新一届中央领导提出了农业强、农村美、农民富的新理念、新论断。要让农业强，我国必须始终掌握好粮食安全的主动权，必须确保农产品质量和食品安全，必须强化对农业的支持保护。要让农村美起来，我国必须把生态环境可持续作为农业现代化的目标，必须因地制宜搞好农村人居环境综合整治，必须科学规划，保留乡村风貌。要让农民富起来，我国必须加快构建新型农业经营体系，必须开辟农民增加收入的新渠道，必须提高农村公共服务水平，必须有序推进农业转移人口市民化。

　　党的十八大以来，新一届中央领导集体就事关“三农”改革发展的全局性、战略性和方向性问题，提出了一系列新理念、新论断、新举措，为新阶段做好“三农”工作提供了基本遵循。在2013年年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调：中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。让农业强起来、让农村美起来、让农民富起来，是一个立意高远、内涵丰富的宏大命题，事关全面建成小康社会，事关“三农”中国梦的实现。

　　一、让农业强起来

　　经过35年的改革开放，我国工业化城镇化快速发展，农业发展已进入了一个新的阶段。农业在国内生产总值中占的比重越来越低(2012年为10.1%)，农业就业比重持续下降(2012年为33.6%)，农民收入增长来源由过去主要依靠农业转向越来越依靠非农产业(2012年来自种植业的收入仅占26.6%，工资性收入比重占到了43.6%)，我国一些重要农产品对国际市场的依赖也越来越高(2012年我国粮食净进口规模达到7748万吨，粮食年度自给率已降至88.4%，其中大豆自给率l8.1%)。

　　新阶段，农业仍然是国民经济最重要的基础产业，承担着重要的不可替代的功能。农业不仅提供我们所需的农产品、大量的就业，还要提供良好的生态系统，以及提供教育和文化承载等多样化的功能。经济发展水平越高，社会越是进步，农业功能的多样化趋势越是明显。

　　应当看到，我国绝对是一个农业大国，但还不能说是农业强国。农业仍然是国民经济的最为薄弱的环节：农产品供求趋向偏紧、农产品质量安全问题突出、农业比较效益偏低、农业生产基础设施薄弱、农业抵御风险能力不强、农业要素外流加剧、农业生产方式和流通方式落后。

　　1.让农业强起来，必须把饭碗牢牢端在自己手上，始终掌握好粮食安全的主动权

　　世界上真正强大的国家，没有软肋的国家，都有能力解决自己的吃饭问题。我国是世界上最大的粮食消费国，每年粮食消费量(6.8亿吨)占世界粮食贸易量(3.3亿吨)的两倍左右，如果粮食进口过多，存在着不可低估的风险和隐患，不仅国际市场难以承受，也会给低收入国家的粮食安全带来不利影响。按照今年中央一号文件的部署，要实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，加快构建符合我国国情的粮食安全保障体系，不断提升农业综合生产能力，提升统筹利用国际农业资源和市场的能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　2.让农业强起来，必须让人民吃上放心的食物，确保农产品质量和食品安全

　　从国际上的教训来看，农产品质量和食品安全在严重危害人类健康的同时，也给民众造成了很大的心理恐惧，直接影响到民众对政府的信任。从我国的情况看，农产品和食品安全涉及从“农田到餐桌”的农业食品整个产业链，各个环节中都存在不安全因素，质量安全事件时有发生，成为我们的“心头之痛”。我国必须借鉴国际上食品安全管理的有益经验，紧紧围绕从源头净化产地环境、保证投入品质量、规范生产者行为、严格市场准入等关键环节，用最严谨科学的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责、最透明的知情，通过政府、产业界、消费者、媒体、教育和科研机构等有关各方密切配合、相互协作，坚持源头治理、标本兼治，建立“从农田到餐桌”的全程农产品质量和食品安全控制体系，确保广大人民群众吃得放心。

　　3.让农业强起来，必须强化对农业的支持保护

　　毫无疑问，提高农业市场竞争力，必须坚定不移地破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，对能够让市场调节的事务，政府应尽量退出，放手让农民大胆去闯市场，真正使市场在农业配置资源中起决定性作用。要坚持市场定价原则，完善对粮食、棉花、生猪、奶业、油料、糖料等重要产品的价格支持政策，促进农产品价格保持在合理水平。

　　然而，农业是一个社会效益高而自身效益低的产业，市场失灵现象在农业中表现更为突出。可以说，发达国家之所以有很高的农业现代化程度，都离不开政府的干预和保护。我国粮食实现“十连增”，农民收入增长“十连快”，一个重要因素就是国家不断增加农业的资金和物质投入，改善农业生产条件。当前，我国农业基础薄弱，公共财政要坚持把“三农”作为支出重点，优先保证“三农”投入稳定增长。拓宽“三农”投入资金渠道，充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。完善农业补贴政策，扶持新型农业经营主体，加大对产粮大县的扶持力度。特别是要加快发展新型农村合作金融组织，在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，切实改善农村金融服务。

　　二、让农村美起来

　　近年来，工业及城市污染继续向农村转移，农村地区工业“三废”排放量及污染呈加剧的趋势。化肥、农药施用强度高，流失量大，使耕地和地下水受到了大面积污染。局部地区土壤重金属污染已进入集中多发期。塑料农膜使用增加，污染加剧。畜牧业和水产养殖业的集约化发展造成的新污染面广量大。村庄环境普遍脏乱差，生活垃圾大都露天随意堆放，农村生活污水几乎全部直排。农作物秸秆60%以上未被有效利用，成为污染农村生态环境的重要因素。农村生活燃料中，沼气、液化气、太阳能等清洁能源的比重还很低。各种农业面源污染、生活垃圾污染、工业点源污染造成农村水质变坏、土壤污染、大气浑浊恶臭，直接影响农业产品的品质，危害农业生产，危及农村饮水安全，直接危及群众健康。近年来，农村人口中与水环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率上升，且显著高于城市。农村污染事故导致的群体性事件频发，已经成为影响社会安定的重要因素。

　　党的十八大和十八届三中全会对生态文明建设提出了明确要求。让农村美起来，把农村建设成为农民的幸福家园，是生态文明建设的重要内容，是亿万农民的共同心愿。

　　1.让农村美起来，必须把生态环境可持续作为农业现代化的重要目标

　　要协调兼顾实现高产高效与资源生态永续利用，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向，加大农业面源污染治理力度，大力发展循环农业、生态农业、节约型农业，形成资源节约、环境友好的农业发展方式。十八届三中全会提出要调整严重污染和地下水严重超采耕地用途，有序实现耕地休养生息。国家将会启动农业资源休养生息试点，投入大量资金支持开展土壤污染治理，支持开展华北地区地下水超采漏斗区综合治理。国家也将加大财政预算内资金用于生态效益补偿的力度，逐步提高补偿标准，完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度。

　　2.让农村美起来，必须园地制宜搞好农村人居环境综合整治

　　要尽快改变许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况。加快农村饮水安全工程建设，让农民喝上干净水。加快农村公路建设，让农民走上平坦路。大力发展可再生能源，让农民烧上清洁气。加大工业污染治理力度，禁止工业污染下乡和向欠发达地区农村转移。加大小城镇污水治理力度，逐步实现工业污水和生活污水集中处理。

　　3.让农村美起来，必须科学规划，保留乡村风貌，防止走样变样

　　不能照抄照搬城镇建设那一套，搞得城市不像城市，农村不像农村。不能强行撤并村庄，赶农民上楼。要“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”。

　　三、让农民富起来

　　近年来，国家强农惠农政策力度大，农村劳动力转移到非农产业就业的已超过2.69亿人，农民工工资年年都在涨，以城乡居民收入比衡量的城乡居民收入差距自2010年以来连续4年缩小。但农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面仍然没有得到根本改变，城乡发展差距过大的问题依然很突出，城乡二元体制仍然根深蒂固、影响广泛。

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