贺雪峰：评湖北监利县的“合村并组”

五

　　2015年笔者曾到监利县做过调研，调研中，几乎所有基层干部都强烈要求上级直面村级债务问题，都认为村级债务已经成为村级治理的最大困扰。税费改革前锁定的村级债务，村均大约数十万元，这些村级债务问题迟迟不予解决，导致基层组织不断处在溃疡状态。现在监利县按每个行政村120万元预算来建村部，而继续对真正影响基层治理的重大历史与现实问题闭眼不看，仍然继续“村级债务锁定”，这样的官僚主义和不实事求是是最让人担忧的。县级政权的草率决策会动摇国家政权基础。

六

　　作为农村基层建制的行政村，以下几点尤其值得注意：

　　第一，对现存的基层行政建制要有充分的尊重，因为现存基层行政建制是农民群众通过共同生产生活而建立起来、而形成了认同、而有了归宿感的。基层熟人社会是有历史积淀和文化内涵的，是形成了村庄传统与习惯的，而传统是具有力量的。不到万不得已不要随便撤并，更不能象监利县这样开玩笑式地进行村庄合并。任何一个行政村的历史都包含了农民群众的爱恨情仇，人生记忆，随意撤并使所有农民群众都失去对基层组织的预期，造成对未来的不确定性。监利县委领导竟然只是为了减少建村部费用就将全县638个行政村合并为315个行政村，其任性的程度让人难过。

　　第二，作为基层行政建制，村级组织是国家进入农村社会的最后一级组织，是支部建在连上的组织，这一级组织一头联系着千家万户的农民群众，一头联系着国家。有效的村级治理是国家有效治理的前提。正是村级治理有效，大量涉及群众切身利益的小事在村庄一级得到解决，社会才会安定，国家治理才能有效。村级治理十分重要的一条是基层组织必须建立在熟人社会基础上面。如果基层组织都已脱离熟人社会，脱离群众，就会极大地降低国家行政体系向农村社会渗透的能力，以及降低国家动员与号召农民群众的能力，从而极大地降低国家治理能力。一方面农民的需求无法上达，一方面国家的惠农政策难以下达。

　　第三，村干部最重要的工作不是坐班，坐在办公室等农民群众来办事，而是要深入到农民群众中去，了解他们的情况，解决他们的问题，向他们宣传党的政策。基层组织的阵地建设必须与村干部的主动性结合起来，否则，无论多么好的基层阵地也无法提高基层治理能力。

　　第四，地方政府要切实解决诸如村级债务等困扰基层治理的历史遗留问题，而不能再继续无视。地方政府尤其是县级政权不仅要眼光向上，更要眼睛向下，实事求事地解决农村基层治理中存在的各种问题。

　　2017年11月29日晚上

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