李周：乡村振兴战略的主要含义、实施策略和预期变化

　　一个高质量的农业供给体系，应该具备三个特征：一是简约化。包括运输距离短储存时间短和营养损失少能耗低无污染。二是标准化。对于必须达到的指标，例如营养指标，一点都不能少；对于不能超过的指标，例如用水量用肥用药量，一点都不能多。三是生态化。要根据生态系统的要求创新知识，找到适宜生态系统的农业资源配置方式，而不是根据已有知识改造生态系统；要根据农地的基本状况配置适宜的作物，而不是根据特定农作物的要求改造农地；要根据畜禽的要求将饲料粮和牧草配置在适宜的农地上，而不是单纯地根据人的需求追求谷物产量最大化。

　　有关各方要为构建这样的供给体系共同努力。一是共同构建能满足各种农民要求的培训体系，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍；二是共同开展创新，尽快补齐“三农”发展面临的技术制度组织和管理短板；三是共同建设可供各种农民使用的覆盖全传递快信息全的互联网平台，让所有农民都能及时获得他们所需的知识技能经验和信息。

　　（六）增量共享策略

　　博弈会出现正和博弈零和博弈和负和博弈三种结果。负和博弈并不意味着没有赢家，但一定意味着社会总效用减少，所以负和博弈（如恶性竞争）必须加以抑制。零和博弈有可能出现既没有赢家也没有输家的情形，但通常表现为一家（或几家）欢喜一家（或几家）愁；由于社会总效用没有任何变化，这种博弈也不值得提倡。需要倡导和追求的应该是社会总效应增加的正和博弈。然而对特定博弈者来说，他从正和博弈中的所得并一定比其他两种博弈结果好；由此引出了如何优化博弈结果的问题。

　　最早提出的是帕累托最优。所谓帕累托最优是指至少有1个人受益而没有任何人受损。然而，现实中合乎这种要求的正和博弈并不是很多。为了消除没有任何人受损的约束，又提出了卡尔多最优。所谓卡尔多最优就是增加受益人补偿受损人的环节，达到至少有1个人受益而没有任何人受损的帕累托最优。这两种正和博弈都没有受损者，但把博弈双方（或各方）分成了受益者（或群体）和受损者（或群体），且结果很可能是弱势群体的利益不受损，余下的效益增量都归强势群体。由此可见，关注社会总效用增加的帕累托最优和卡尔多最优是有局限性的，尚需进一步完善，即再增加效益增量公平分配环节，通过效益增量按各方做出的贡献合理分配，让博弈各方都受益。

　　形成这种状况的必要条件是将竞争性博弈拓展到合作性博弈。合作给参与各方带来的效益增量越多效益增量的分配越合理，相关各方参与合作的内在激励就越充分。效益增量的大小和分配的合理程度主要取决于合作各方共同认可规则的完善程度或合作的质量，以及适宜的合作规模和合作内容。从理论上讲，合作规模越大，合作内容越复杂，合作各方发生摩擦和冲突的可能性越大，所以合作规模不宜过大、合作内容不宜过杂。

　　（七）全域服务策略

　　政府采取全域服务策略，是为了让农民在选择政府服务时具有同等的权利，这个权利是指可供农民选择的政府服务范围一样，而不是指农民得到的政府服务一样。面对同样的政府服务机会，农民会根据自己的实际情况进行选择，农民选择的政府服务会因各自的实际情况不同而有所不同。政府提供的服务属于公共品，它不仅会对改善农民的生产条件和生活福祉发挥作用，还会因为它具有乘数效应而发挥增强国家竞争力的重要作用。政府提供的服务应保持经济社会文化生态的均衡性和产前产中产后的均衡性，以及服务的标准化和制度化。政府还应根据农户的新诉求开拓服务领域，完善服务项目、优化服务形式、提高服务质量，切实帮助农户排忧解难。

　　（八）对外开放策略

　　我国要创新农业对外投资方式促进农业产能合作，利用两个市场两种资源培育我国农业竞争优势，开拓农业发展空间，形成各有侧重和相互补充的农产品供需平衡新格局。第一，统筹利用国际市场。进口大宗农产品有进口土地和水资源的效应。2015年进口的农产品若由国内生产，需占用4751.1万公顷耕地和耗用2138亿m3淡水资源。第二，开发国外资源。开发国外资源不是在海外屯田，而是动员约占农户1%的种粮能手，将精耕细作的农业技术传输给其他发展中国家的农民，有效增加缺粮国家的粮食供给。世界粮食安全程度的提高会对我国粮食安全发挥正面影响，所以为世界粮食安全做贡献会间接地为我国粮食安全做贡献。第三，加速发展远洋渔业。一是加强与相关国家的沟通协作，就有条件的企业建设渔业基地等签订具有法律效力的合作协议。二是培育现代远洋渔业企业，远洋渔船的捕捞能力同我国的捕捞份额动态平衡的前提下，淘汰设备差效益低和屡次违法作业的渔船或渔业企业，促进远洋渔业持续健康发展。三是健全远洋渔业产业体系，促进远洋捕捞加工物流业的相互融合和一体化发展，构建远洋渔业全产业链和价值链。

三、乡村振兴战略预期的变化

　　乡村振兴战略的提出和实施将会使我国发生以下重大变化：

　　（一）现代农民培育的全域推进

　　自主选择农业为职业，有文化、爱农业、懂技术、善经营的职业农民，是发展现代农业的主力军。为了全域推进职业农民对身份农民的替代，一要建立包括认定条件和标准的职业农民资格制度，并对达到要求的农民发放职业农民证书或绿色证书。二要建立包括农业技术培训农业生产经营管理市场营销能力培训和正规学历教育的培训体系，为他们接受培训和教育创造条件；三要从政策上保护他们优先获得流出农地的权利，使他们达到能充分就业的经营规模。四要建立由农民剩余政府基金和慈善基金共同构成的社会保障体系，消除他们的后顾之忧。五是对职业农民实行动态管理。

　　（二）现代农业发展的全域推进

　　关于现代农业，学者们做了方方面面的论述，并提出了包括很多指标的指标体系。其实，现代农业发展水平最终会由全要素生产率农产品市场竞争力和农业生产系统可持续性表达出来，所以最为简略的方法是从提高全要素生产率农产品市场竞争力和绿色发展指数三个方面，推进现代农业的发展。

　　鉴于中国发展的不平衡，一方面要培育职业农民推进土地流转和农业作业外包，使具有国际竞争力的现代农业成为我国农业的主体；另一方面要以包容的态度对待影响式微的超小规模农业，而不是急于消除它们。

　　（三）现代农村建设的全域推进

　　现代农村建设的推进，会使中国现代化由改革前基于城市的极点现代化、改革以来基于城镇的圈层现代化进入新时代基于生态宜居区的全域现代化，会使中国社会发展目标由全面建成小康社会一个人都不能落下调整为建设现代化强国一个地方都不落下。现代农村建设的推进和户籍制度改革不断深化，会使城乡居民权利的差异不再存在，户籍制度会像粮票制度那样退出历史舞台。现代农村建设的推进，会使城乡居民福祉（或收入）的差异逐步消失，真正实现城乡一体化。现代农村将由视域和感观层面拓展到健康和心理层面。将由房屋道路等硬件建设拓展到治理能力治理体系和治理机制现代化的软件建设。现代农村建设消除的是城乡间地区间发展权利改革权利的差异，而不单纯是地区间的发展差异。

　　作者：李周

　　⊙中国社会科学院农村发展研究所原所长

　　⊙研究员、博士生导师

　　来源：《求索》2018.02期

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