顾益康：实施乡村振兴战略的创新路径与改革举措

　　（五）生活富裕的共富乡村建设行动计划

　　按照城乡融合发展的新趋势，要进一步推动农民分工分业和创业就业，既要促进符合条件的农民转移人口在城市创业就业和落户定居，又要鼓励农民工回乡创业，城市人才到农村创业，形成城乡自由创业就业的政策环境。要通过推进土地制度和产权制度改革，增加农民财产性收入。打好精准扶贫攻坚战，探索中国特色的减贫之路。发展壮大农村集体经济，形成共创共富的新机制。

　　按照城乡一体化发展的要求，进一步提升城乡交通、通信、水利等基础设施一体化水平，按照城乡基本公共服务一体化均等化的要求，进一步提升农村教育、医疗、养老、社会福利等社会事业的发展水平，努力让农民也能够享受“幼有好学、劳有好得、老有好养、弱有好助、病有好医”的社会福利保障，让农民也能享受到市民一样的公共服务和社会保障，从根本上解除农民的后顾之忧。

　　4、培育改革新动能

　　率先构建起城乡融合发展的体制机制和政策体系，增强乡村振兴的新动能。要从当前城乡分割的二元体制机制尚未从根本上消除、影响城乡资源要素市场化配置的政策障碍尚未从根本上消除的实际情况出发，以构建城乡融合发展的体制机制和政策体系为目标，进一步深化城乡综合配套改革，重点要在构建城乡一体化的土地制度、户籍制度、公共服务制度和政府行政管理制度改革上取得突破性的全面进展，切实保障农民群众能够平等地享受财产权利和发展权利，形成城乡地位平等、城乡开放互通、城乡互惠互利、城乡要素自由流动的城乡融合发展新格局。

　　要巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定，并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。深入推进农村集体产权制度改革。深化农村集体非农建设用地与国有土地一样，同地同权同价进入市场改革。深化农民宅基地制度改革，推进宅基地所有权、资格权、使用权的“三权”分置。深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。

　　要汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，发挥科研人才支撑作用，鼓励引导工商资本参与农村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设。要开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜；改进耕地占补平衡管理办法；健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。

　　5、强化领导和组织保障

　　各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。

　　要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。

　　要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

　　要强化乡村振兴规划引领，制定乡村振兴战略规划，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设。形成“改革引领、规划引领、党建引领”的乡村振兴战略的新机制。

　　乡村振兴战略的实施，是一个庞大的系统工程，需要形成一个创先争优、你追我赶、力争上游的强大激励机制。对乡村振兴战略实施的进程和成效，要制定一套可考核、可评估、可比较的评价指标体系，进行科学地考核、评价和激励。要广泛开展争创乡村振兴示范市（地）、示范县（区市）、示范乡镇、示范村、示范户的创先争优活动，并对各类示范活动制定相应的考核标准和指标体系。在全社会创造一个人人关心乡村振兴、人人参与乡村振兴、人人奉献乡村振兴的良好氛围。

　　（作者为浙江省人民政府咨询委员会委员、“三农”发展组组长）

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