韩长赋：全面深化农村改革：农业农村现代化的强大动力

　　贯彻城乡融合发展的要求，让广大农民平等参与现代化进程。习近平总书记指出，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。破解城乡发展不平衡不协调的突出矛盾，必须促进城乡融合发展，在现代化进程中补齐农业农村发展短板，使农业农村现代化跟上国家现代化的步伐。要深入实施乡村振兴战略，着力在城乡融合的制度设计、政策创新上想办法、求突破，推动破解农业农村发展的一系列深层次矛盾，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　三、以实施乡村振兴战略为统领，深入推进农业农村制度创新

　　改革只有进行时，没有完成时。实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，要把改革作为重要法宝，把制度建设贯穿其中，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，充分激发农业农村发展新活力，为乡村振兴提供制度保障。

　　深化农村土地制度改革。新时代深化农村改革，主线是处理好农民与土地的关系，关键是保持土地承包关系稳定并长久不变。要理顺土地所有权、承包权、经营权关系，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。加强农村宅基地改革管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革，切实保护农民的土地财产权益。

　　深化农村集体产权制度改革。构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义集体产权制度，是新时代完善农村生产关系的重大举措。要深入推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资工作，抓好股份合作制改革，不断扩大改革覆盖面。盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，确保集体资产保值增值，确保农民受益，不断发展壮大农村集体经济。

　　加快创新农业经营体系。构建现代农业经营体系，是提高农业经营效益的根本途径。要加快创新农业经营体制机制，着力培育示范家庭农场、示范合作社、重点龙头企业、社会化服务组织、示范农业产业化联合体等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。要积极扶持小农户，通过发展社会化服务、完善与新型农业经营主体的利益联结机制等途径，帮助小农户加入现代农业产业链，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。

　　完善农业支持保护制度。补齐农业农村短板，必须坚定不移加大对农业的支持保护力度。要以提升农业质量效益和竞争力为目标，扩大“绿箱”政策的实施范围和规模，健全“三农”投入保障制度，加快建立新型农业支持保护政策体系。深化农产品收储制度和价格形成机制改革，落实和完善对农民直接补贴制度，健全粮食主产区利益补偿机制，加快建立多层次农业保险体系。

　　建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。能否处理好城乡关系，关乎社会主义现代化建设全局。要完善城乡要素合理流动体制机制，抓住“人、地、钱”关键环节，打破乡村要素净外流的局面，打通要素进城与下乡通道，引导更多的资金、管理、技术、人才等要素向乡村流动。推进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，全面改善农村生产生活条件，推动新型城镇化与乡村振兴“双轮驱动”，促进城镇和乡村协调并进、相得益彰。

　　加强和创新乡村治理机制。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要把夯实基层治理基础作为固本之策，加强农村基层党组织建设，健全和创新村民自治有效实现形式，完善农村法治服务体系，加强乡村道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，不断提高乡村社会文明程度。要加快建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥自治“消化矛盾”、法治“定分止争”、德治“春风化雨”的作用，走乡村善治之路。

　　（作者：农业农村部党组书记、部长）

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