张红宇：如何走好中国特色社会主义乡村振兴道路

　　即便将来城镇化率达到70%，仍将有4.5亿人常住在农村。没有小农户的现代化就不可能有我国农业的现代化。党的十九大报告和今年中央一号文件都明确提出，要实现小农户和现代农业发展有机衔接。一是注重保护小农户利益。推动乡村振兴，不仅要解决农业问题，更要解决好农民问题，决不能让小农户掉队。要处理好小农户生产与新型农业经营主体发展之间的关系，避免小农户在快速工业化城市化进程中被排挤或被遗忘。二是增强新型农业经营主体带动能力。发展现代农业、提升农业和农产品的质量效益并不仅是各类新型农业经营主体的专利，让小农户有参与权和获得感非常重要。要把带动小农户的数量和利益联结程度作为新型经营主体培育考核、政策支持的主要指标，大力发展农业生产性服务业，“双轮驱动”发展多种经营形式和利益分配方式，帮助小农户、提高小农户、富裕小农户，将小农户引入现代农业发展的快车道。三是创新组织带动模式。引导龙头企业、农民合作社、家庭农场、普通农户等紧密合作，发展保底价收购、土地经营权入股、项目资金量化等新型联结方式，形成经济共同体、利益共同体和命运共同体。

　　记者：促进乡村全面振兴，激活新型农业经营主体和小农户的发展潜力，在体制机制上还需要做哪些创新和改进？

　　张红宇：给钱给物不如给个好制度。2018年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年，也是我国改革开放40周年，必须以更大力度推进农村改革、推进制度创新、增强制度性供给。

　　一是宏观调控制度。充分发挥政府作用，坚持农业农村优先发展的重大方针，完善乡村治理体制，在干部配备、要素配置、资金投入和公共服务等方面做出制度性安排，真正体现向“三农”倾斜的总体要求。要进一步加大农业科技、基础设施、价格保护、金融保险、收入保障等支持力度，吸引和撬动更多金融和社会资本投向农村，完善农村产权制度和要素市场化配置，全面激活要素、激活市场、激活主体，推动城乡要素平等交换。

　　二是农村土地制度。这是乡村振兴最重要的制度支撑。对于大量仍然留在农村的农户来说，农村不仅是他们的生产场所，也是生活场所，因此土地制度安排必须保持一定的灵活性，从而保障其发展权利。以“三权分置”为引领的中国特色农村土地制度，为满足农村集体、承包农户、新型农业经营主体等各方土地权利诉求，提供了一种富有弹性的制度设计，必须长期坚持并加以完善。要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，落实土地承包期再延长三十年的政策，抓紧抓实农村承包地确权登记颁证工作，探索“三权”分置多种实现形式。

　　三是农村产权制度。推进农村集体产权制度改革，是实现乡村振兴的一个重要抓手，是农村改革的深水区和硬骨头。要全面实施农村集体资产清产核资，积极推进集体资产股份合作制改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股民，使广大农民尝到改革的甜头，实现继家庭联产承包责任制后的“第二次飞跃”。

　　四是人才支撑制度。打好“乡情牌”，念好“引才经”，引导和激励各类人才到农村的广阔天地大显身手。要多措并举，造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，发展一批扎根农村、热爱农业、带动农民的农业企业家队伍，凝聚起千千万万市场主体和“三农”工作者的磅礴力量，合力促进乡村全面振兴。

　　记者：近年来，新希望、温氏、牧原等企业规模越来越大，网易、联想、京东等企业也跨界进入农业，都成为农业领域的佼佼者。在实施乡村振兴战略中，如何引导他们更好发挥作用？

　　张红宇：企业家是企业的灵魂，您提到的这些企业背后实质上都是一个个富有创新精神的企业家。习近平总书记指出，全面深化改革就是要激发市场蕴藏的活力，市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。农业企业、企业家作为农业农村发展的重要主体，在乡村振兴战略的大舞台中决不能缺席。

　　改革开放以来，一大批市场意识强、具有冒险探索精神、吃苦耐劳的企业家，带领自己的企业在市场竞争中脱颖而出。近年来，他们积极参与乡村公益事业建设，修桥修路、捐资助学，踊跃参与汶川地震、玉树地震、南方雨雪冰冻灾害等援助与灾后重建，主动参加援藏、援疆、援青以及武陵山区、大兴安岭南麓地区、环京津产业扶贫等，为社会各界树立了榜样。去年，在中国农业产业化交易会举办期间，我们向社会公开推介了12家龙头企业产业扶贫榜样，获得了各方面的高度认可。

　　与此同时，近年来一批城市工商资本进入农业，带来了资本、技术、现代管理理念等农业农村发展稀缺的资源要素，有助于改变传统落后的农业生产方式、促进农民就业增收，对此我们要予以充分肯定、鼓励和支持，优化投资环境，稳定政策预期，为工商资本投身乡村振兴搭建好平台。但对于个别工商资本投机取巧、钻政策空子、损害农民利益的行为，要坚决制止纠正，设置必要的“防火墙”，加强事前审查、事中监管、事后查处和风险防范。

　　去年，中共中央国务院印发了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，要营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，加强对企业家提供优质高效务实服务。中央一号文件提出，加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资政策、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策。这对于农业企业家和各类工商资本来说，是最大的认可和鼓励。在实施乡村振兴战略中，要继续发挥“领头羊”作用，勇于担当、主动作为，把发展新技术、新产业、新业态中的有益经验，向新型农业经营主体和小农户宣传推广；进一步发挥带动作用，引导农民合作社、家庭农场等参与供应链建设，带动农户发展专业化、标准化、集约化；积极参与产业扶贫，探索完善帮扶机制，积极履行社会责任，带动更多贫困人口脱贫致富、同步迈入小康。

　　转自：《领导文萃》2018年8期

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