刘守英：实施乡村振兴战略根本上要靠深化农村改革

　　今年是改革开放40周年，我国改革是从农村起步的。40年来，农村改革的路径不断深化，农村各领域的改革都取得了显著成效，农业生产、农民生活、农村面貌发生了巨大变化。新时代，面对实现共同富裕的历史任务，面对实现“两个一百年”的奋斗目标，破解“三农”问题面临的瓶颈制约，根本要靠深化改革。我们要把改革作为乡村振兴的重要法宝，把制度建设贯穿其中，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，不断激发农业农村发展新活力。

　　一是重塑城乡关系，促进城乡融合发展。城镇和乡村是互促互进、共生共存的。能否处理好城乡关系，关乎社会主义现代化建设全局。近年来，随着经济发展阶段转换、消费需求升级、乡村经济活动变化，我国的城镇化已经从单向城镇化转向城乡互动，城乡一体化发展取得重大进展。实施乡村振兴战略，是在深刻认识城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的基础上提出的重大战略。站在新时代的历史方位上深化农村改革，不能就农村论农村，要努力破除长期存在的城乡二元体制障碍，促进生产要素在城乡之间自由流动与合理配置，使乡村振兴与新型工业化和城镇化相结合，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现城镇和乡村相得益彰。一方面，要深入推进以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口稳定融入城镇；深化户籍制度改革，降低城市落户门槛，加快促进农业转移人口市民化；保障农业转移人口的城市居住权，推动城市保障性住房向农业转移人员及其家庭开放；深化教育体制改革，促进公办学校向农业转移人口随迁子女开放，放宽随迁子女在流入地参加高考限制，让农业转移人口平等共享教育权利。另一方面，要促进人才投身乡村振兴，想方设法创造条件，让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人，培育造就一支新型职业农民队伍，提升乡村人才质量；鼓励工商资本下乡，落实和完善融资贷款、税费减免等扶持政策，营造良好发展环境，保护好工商资本下乡的积极性。

　　二是巩固和完善农村基本经营制度，促进共同富裕。农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础。我国农业发展正处于历史转型期，农民对农地的经济依赖性下降，消费需求变化促进农业从数量农业向质量农业转变，农业发展方式已经向提高劳动生产率转变，农业的内涵、功能、要素组合、业态等呈现新变化。深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系，必须巩固和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，稳定土地承包关系，这是决定农村改革成败的关键。一是完善农村承包地“三权分置”制度。党的十九大提出，农村土地第二轮承包到期后再延长30年，让农民吃下了长效“定心丸”。要理顺三权关系，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，明确从农户承包经营权分割出的经营权的合法权利地位，在自愿、依法、有偿原则下推进土地经营权流转。二是深化农村土地制度改革。要完善农民闲置宅基地和闲置农房的政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋所有权。三是深化农村集体产权制度改革。要全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，确保集体资产保值增值，确保农民受益，壮大集体经济。

　　三是深化农村综合改革，推动乡村全面振兴。新时代的乡村振兴是“五位一体”的振兴，是全面的振兴，要统筹谋划、协调推进。全面深化农村改革是一个系统工程，必须把制度建设贯穿其中，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。一是完善农业支持保护制度。以提升农业治理效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，深化农产品收储制度和价格形成机制改革，落实和完善对农民直接补贴制度，健全粮食主产区利益补偿机制。二是加强和创新乡村治理。加强农村基层党组织建设，健全农村基层民主管理制度，完善农村法治服务，加强农村精神文明建设，加快完善农村治安防控体系，为乡村振兴营造和谐稳定的社会环境。三是建立农村生态文明发展机制。完善农业绿色可持续发展机制，加强农村突出环境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给，加快建设美丽乡村，让良好生态环境成为农村最大优势和宝贵财富。

　　（作者单位：中国人民大学经济学院教授）

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