张英洪 刘雯 王丽红：推进具有首都特点的乡村振兴

　　北京既是首都，也是超大城市，集城与乡于一体、传统与现代于一身，除了具备“大城市、小农业”“大京郊、小城区”的空间特点外，还具有显著的首都城市战略定位、超大城市发展规模、疏解非首都功能、首善之区标准等鲜明特点，应当紧扣这些特征，着力推进具有首都特点的乡村振兴。

　　紧扣首都城市战略定位这个特点，准确把握首都乡村振兴的要求

　　北京的城市战略定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。推进首都的乡村振兴，要以“四个中心”的首都城市战略定位为依归。

　　在政治中心建设上，要将乡村地区纳入支撑国家政务活动的重要空间进行规划布局，使京郊乡村成为国家政务活动的重要场所。2014年11月在北京怀柔区雁栖湖举办的APAC会议，就是京郊乡村承担国家政务活动的重要体现。应当规划建设更多更合适的乡村国家政务活动场所，尤其要加强特色小城镇、美丽乡村以及家庭农场、合作农场、农业公园等建设，使之成为国家政务活动的重要备选场所。坚持绿色发展，将乡村建设成为国际一流的和谐宜居之都的重要休闲宜居之地。要推动高质量发展，大力发展生态有机农业和优质农产品加工业，推进休闲农业和乡村旅游提档升级，为国内外友人以及广大市民提供安全优质的农产品供应和绿色生态服务产品。

　　在文化中心建设上，充分挖掘和利用乡村农耕文化的宝贵资源，使乡村文化成为首都文化中心的重要组成部分。加强对传统古镇、传统古村落、历史文化名村的保护，防止建设性的破坏。大力发展乡村文化产业，推动文化+农业、文化+乡村发展，使都市农业、乡村田园风光充满文化特色。加强乡村教育培训，提升乡村居民文明素质。

　　在国际交往中心建设上，发挥京郊乡村所具有的自然田园风光和悠久传统文化的独特魅力，将京郊乡村建设成为可承担重大外交外事活动的重要舞台。重点在京郊乡村规划建设外交外事活动区、国际会议会展区、国际体育文化交流区、国际科技文化交流区、国际乡村旅游区、国际组织集聚区等国际交往活动场所。扩大乡村对外开放力度，使乡村成为向世界展示首都改革开放与农业农村现代化建设成就的重要窗口。

　　在科技创新中心建设上，大力发展农业科技，强化农业科技的研发与利用转化。推动农业+科技、乡村+科技的融合发展，建设智慧生态农业和智慧乡村，为首都农业农村现代化插上科技的翅膀。同时也要辩证地看待科技对生态环境、食品安全、社会伦理等方面带来的挑战与问题。将乡村规划建设成为科技研发基地以及科技应用示范区，促进中关村科技城、怀柔科学城、未来科学城建设与乡村振兴战略有机结合。

　　紧扣超大城市发展规模这个特点，率先实现城乡发展一体化

　　作为2000多万人口的超大城市，北京具备条件率先实现城乡发展一体化。

　　一要率先实现城乡基本公共服务均等化。着力优化财政支出结构，加大对农村基础设施、公共服务设施和基本公共服务的投入支出力度，加快缩小城乡基本公共服务差距，补齐农村基本公共服务短板，加快实现城乡基本公共服务的一体化。高度重视乡村人口老龄化问题，推行免费教育、免费医疗以及高水平的社会养老等普惠性公共政策，全面提升农村社会福利和民生保障水平。

　　二要率先实现城乡要素平等交换与自由双向流动。打破城乡双重政策壁垒，加强制度建设，使城市的人才、资金、知识、技术、管理、信息等要素顺利进入农村，广泛而有序地参与乡村振兴；使农村的土地、劳动力等融入城市，公平参与城市化进程，形成城乡一体、功能互补的新型工农城乡关系。

　　三要率先构建新型集体经济发展的政策体系和新型集体经济组织有效的治理机制。构建适应市场化、城镇化和城乡一体化发展的新型集体经济发展的政策体系，推动集体经济转型发展。根据特别法人的要求，加强新型集体经济组织的市场主体建设和地方立法建设，健全新型集体经济组织的治理机制，强化对集体资产的监督管理，维护和发展农村集体和农民的财产权益。

　　紧扣疏解非首都功能这个特点，主动谋划乡村承接疏解功能的建设

　　一要充分认识乡村振兴面临的重要挑战与历史机遇。疏解北京非首都功能，既对乡村发展提出了挑战，也给乡村带来了宝贵的发展机遇。京郊乡村应当在疏解北京非首都功能的战略机遇中率先实现全面振兴。通州的北京城市副中心、河北雄安新区是北京非首都功能的集中承载地，京郊乡村是北京非首都功能的广阔而重要的承载地。按照“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局要求，主动谋划京郊乡村承接中心城区功能的对外疏解工作，在主动承接中心城区功能中实现乡村的振兴。

　　二要有序规划与落实郊区承接中心城区功能疏解的重点任务与发展定位。中心城区是疏解北京非首都功能的主要地区，郊区是承接中心城区功能的重要地区。要正确处理中心城区的减量发展与郊区乡村高质量增量发展的关系，改变一刀切的思维方式和工作方式，实事求是地细化各项具体工作。比如，怀柔可以承接更多的国际会议和交流功能，成为辅助中心城区的国际交往重要场所；密云可以承接国际组织以及科研院所功能，成为支撑国家发展的重要智库基地；延庆可以承接文化体育功能，成为文化体育活动中心和旅游休闲区；昌平可以承接高等院校等教育培训功能，成为大学城；等等。

　　三要顺应逆城镇化发展趋势，助推乡村振兴。北京的逆城镇化为乡村振兴提供了新的能量和发展机会，要加强逆城镇化的调查研究和政策制定工作，使逆城镇化与小城镇建设、美丽乡村建设有效结合起来，从而借力助推乡村的全面振兴。特别是要顺应疏解北京非首都功能和逆城镇化趋势，大力加强京郊特色小城镇建设，着力规划建设企业总部小镇、国际组织小镇、科研大学小镇、文化体育小镇等特色各异的小城镇，改革小城镇管理体制，使特色小城镇既有能力承担首都中心城区的疏解功能，又助推京郊乡村的全面振兴。

　　紧扣首善之区标准这个特点，着力实现首都乡村善治的目标

　　北京着力打造首善之区。所谓首善之区，就是治理得最好的地方。推进首都的乡村振兴，要坚持首善标准，推进乡村治理现代化。

　　一要加强乡村组织建设，以组织振兴引领全面振兴。构建以党组织为核心，村民自治组织、集体经济组织、其他经济组织、各类社会文化组织共同发展的组织振兴格局。要赋予农民更多的组织资源，使农民参与到经济、政治、社会、文化和生态文明建设等各类组织中来。

　　二要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。创新村民自治的有效实现形式，推进村民自治的规范化建设，保障村民民主权利，切实建设村民当家作主的自治乡村。将政府各项涉农工作纳入法治轨道，加强涉农法律法规的立、改、废工作；加强党员干部和村民群众的法治教育，增强法治意识，着力建设公平正义的法治乡村。加强乡村道德文化建设，促进传统文化与现代文明交相辉映，努力建设民风纯朴的道德乡村。

　　三要坚持惩恶扬善，营造风清气正的乡村社会政治生态。将全面从严治党和全面依法治国向乡村基层延伸，加强对农村干部队伍的监督管理，把权力关进制度的笼子里，严肃查处侵犯农民权益的“微腐败”，严厉打击侵害农民切身利益的违法犯罪活动，全面建设维护社会公平正义、保障农民基本权利的平安乡村、健康乡村、和谐乡村。

　　总体而言，推进具有首都特点的乡村振兴，在农业发展上，要坚持质量兴农；在农村发展上，要坚持绿色兴农；在农民发展上，要坚持权利兴农。

　　原载《农民日报》2019年1月26日

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