郁建兴：乡村治理的新议程

　　第二个是具体社会事务治理，这里面可以明确地对社会治理来做出一个界定，社会治理在具体社会事务的治理中包括了三个层次：既包括党委政府对社会的管理，也包括党委政府与社会的共治，更是指社会的自主治理。但是党政部门理解的社会治理跟我们理解的有很大的鸿沟，很多领导人把社会治理理解为治理社会，社会是客体，我们党政部门才是主体，这是社会治理的内容，但只是治理的一部分，任何社会都包括对社会的管理控制、管控的内容。但是我们更应当要强调后面的两个部分，一个是共治。十九大报告指出要构建共建、共治、共享的社会治理格局，最先提出了“共治”的理念。另一个，社会的自主治理。社会的自主治理，自治在英文里面有两个词，一个是self-governmence，还有一个是autonomous，这里应当指的是autonomous。当然先有self-governmence，然后有目标可能是autonomous，自组织。我们刚才讲把基层治理的概念坐实了，具体社会事务治理的重心在基层，所以基层治理也就是基层社会治理。

二、新时代提出乡村振兴战略的关键词之一就是“治理有效”，所以没有善治就没有乡村振兴。(点击此处阅读下一页)

　　第二个，我想提出一个命题，没有乡村善治，就没有乡村振兴。新时代的乡村振兴战略和2005年、2006年提出的新农村建设战略有什么重要区别？新农村建设这个目标包含生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，这是就农业和农村社会而言。新时代的乡村振兴战略是在2011年我们国家的城镇常住人口已经超过农村的常住人口这样的背景下提出来的。在2011年以前生产要素都是从农村向城市单向单维度的流动，2011年以后城镇常住人口超过农村常住人口，意味着涉农所有的元素都越来越变得稀缺，所以现在才会有强烈的概念，乡村旅游就很时尚，乡村的各种故事就变得越来越宝贵。以前叶圣陶先生写《多收了三五斗》，农民们农闲季节，丰收以后，秋收以后，进城买工艺品，现在是节假日城镇居民带着孩子下乡，这个只是很表面的，还有别的生产要素，工商资本下乡，城镇居民下乡。

　　我跟大家讲个我自己碰到的真实的例子，去年春节我到很著名的安吉县去过春节，“绿水青山就是金山银山”提出的地方，那是一个生态环境非常好的地方，我在那过春节，平日里都很忙，闲下来也很无聊，家人们在睡觉，我就跑到村子里去，我去了一个安吉县还不叫镇，叫上墅乡董岭村，这个村800个人口，四五百个青壮年都出去打工了，留了两三百个老人、孩子，这是典型的人口输出村，对不对？那个时候过年了都回来了，村子里很热闹。但是我再告诉你们第二个事实，这个村子里住了5600个上海人，或者十年，或者十五年，或者二十年，或者三十年，租他们的房子住在那里，刚才说了，住三十年的天天就住在那儿，有的一年来住一个月、两个月、三个月，这个问题就来了，县委书记晚上请我吃饭，我就问他了，这5600个人的财产权是怎么得到落实的？比如说我跟一个农户联合造了一个别墅，这个财产权，农户说上海人不能买这个房子的，都是农户的名字，有一天他不让我住了怎么办？这5600个上海人的治理权怎么落实？这个村子的公共事务难道听两三百个老人、孩子的吗？他说这个我们都没研究过。所以现在我们城镇居民在乡村生活的，这就成为了我们房间里的大象，大家都看见了，假装没看见，所以十九大报告在乡村振兴战略里面有一句很精彩的话，完善城乡融合发展的体制机制和政策体系。什么叫做城乡融合发展的体制机制和政策体系，这是十九大报告谈乡村战略的核心。

　　所以在今天乡村振兴战略和新农村建设的战略有根本区别，十三四年过去以后有根本性的区别。现在全国的城镇化率达到了58%，浙江省是68%，杭州市是78%，杭州市是已经完成城市化的社会形态了，所以它就面临了社会治理、经济发展的任务就发生很大的变化，刚才我讲到城乡融合发展，生产要素相互流通的这样的背景下，体制机制、政策体系怎么构建起来。所以你看生产发展就变成了产业兴旺，不只是种西瓜、种南瓜、种葡萄了，这个产业兴旺是指什么？乡村振兴一定跟“农”有关，但这个农业一定是接二连三的农业。如何实现一产接二连三，工商资本下乡，农民都做不了，一定要工商资本下乡的。

　　村容整洁已经改变为生态宜居。乡风文明、生活富裕这两个没有变化。管理民主变成了治理有效。2005年、2006年提出新农村建设战略到2008年10月十六届三中全会，那个中央全会通过的决议，因为全球金融危机了，2008年10月三中全会通过了决议，因为11月5日，几天以后国务院就开始全面救市了，所以这个文件被忽视了，没有得到很好的执行，这个文件里面提了一个很好的命题，就是要扩大村民自治的范围。什么叫扩大村民自治的范围？现在村民自治已经有《村民委员会组织法》，当然所有村庄都应该是村民自治的。

　　但是我们的村民自治主要理解为选举民主，或者叫做监督，选举和监督，在管理和决策的民主这个领域我们做的很少，所以应当把管理和决策民主这个内容要增加进去，这就是扩大村民自治的范围的含义，这也是“管理民主”的丰富内涵。习近平总书记在十九大报告中指出治理有效是乡村振兴的重要保障，从“管理民主”到“治理有效”，是要推进乡村治理能力和治理水平现代化，让农村既充满活力又和谐有序。所以我如果说把这句话稍微放大一下，社会主义国家政权巩固以后，治理有效和经济发展就是党委政府的中心工作。

　　怎么样做到治理有效呢？在6月份的中央《关于加强和提高乡村治理的指导意见》里面已经提了，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”这样的治理体制。治理体系是指要充分挖掘运用自治、法治、德治的元素，而且通过有效的载体结合起来，来推进、来实现乡村的善治。

　　什么是党委领导？这里面既是指我们一切工作比如乡村的工作要由县委、乡镇的党委来领导，更是指乡村中的党组织的领导。中央已经明确规定，现在的村民委员会的选举，村委委员会主任跟村党组织的书记是同一个人，村书记和村主任是同一个人，这个任务有多艰巨呢？浙江省现在村书记和村主任合一的村庄只有30%左右，三分之二以上的村庄村主任和村书记都是分开设立的，接下去要重合，要是同一个人，所以这是党组织领导的含义。所以村的党组织的书记应该通过法定程序担任村民委员会主任，像浙江这样的农村是有村级集体经济组织的，这时村党组织的书记要兼任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织的主任，必须是同一个人，“两委”班子成员应当交叉任职，这是非常重要的一个变化。

　　健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。一定要先开村党组织的会，党组织开完会，再由村委会进行讨论。现在企业也是这样，国有企业也是这样，党组织领导的董事会，党组织协调会，然后再进入董事会，或者村民议事会。

　　政府负责，要健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。这要求村级组织经费保障制度由政府来负责。要加强乡镇政府公共服务职能，加大乡镇基本公共服务投入，乡镇以后成为为农服务的龙头，你主要功能是服务的功能。现在起源于浙江省在全国广泛的复制推广的“最多跑一次”改革现在向基层延伸，到乡镇甚至到村和社区都成立了便民服务中心。无论是管理服务向基层的延伸，或者叫下放，一定是事权和财权相匹配、相结合配合切合的方式下放。

　　社会协同。包括妇联、党群部门、群团部门，还有社区社会组织，还有其他的各种各样的社会组织，现在协同的社会元素如果是城镇特别是大城市我们可以看到很多的元素，但是在乡村这些元素还是很少的。现在像乡贤进入到乡村治理以后，他可能会在这些领域里面发挥比较好的作用，比如说红白喜事这种理事会等。

　　公众参与。今年6月8日全国的乡村治理工作会在浙江省宁波象山县举行，象山就是以村民说事这个案例著称，他们坚持民事民议、民事民办、民事民管，这样的多层次的基层协商格局，创新协商议事形式活动的载体。如果说要讲到公众参与，有那么多的主体，村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会、百姓议事会、民情恳谈会很多很多，在全国乡村治理工作会闭幕的时候，胡春华副总理去了，《人民日报》的题目叫《浙江唱好三字经》，《光明日报》头版的题目叫做《浙江新时代乡村治理的范本》，就是讲的村民说事。

　　法治保障，这个法治保障既包括硬法，更是指软法，村规民约，不要小看村规民约，一般来说没有半年时间、八个月时间治理的村规民约都是有效的。所以这也是公共政策一个重要的模型。村规民约是一种软法。比如说怎么来规范乡村小微权力的运用，我们宁波市的宁海县，就是“左联”五烈士柔石的故乡，出台了小微权力清单36条，写进了今年的中央一号文件，今年中央一号文件里面讲到如何来规范小村小微权力的运行，包括调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机的衔接协调的多元化纠纷解决机制，这都是法治保障。这个话题我们其实可以延伸出很多的内容。

*免责声明：本站文章图文版权归原作者及原出处所有 ，文章内容为作者个人观点，并不代表本网站。如果您发现网站上有侵犯您的知识产权的作品，请与我们取得联系，我们会及时修改或删除。