王金南：科学把握生态文明建设的新形势

　　在全国生态环境保护大会上，习近平总书记指出，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。习近平总书记这一重大科学判断，指明了生态文明建设面临的新形势，对我们加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战具有重要意义。

　　一、科学把握生态文明建设的关键期，充分认识打好污染防治攻坚战的必要性

　　党的十八大以来，我国生态环境质量持续改善。但同时，必须清醒看到，我国仍处于社会主义初级阶段，工业化、城镇化、农业现代化尚未完成，发展不平衡不充分的问题依然十分突出。经济增长与污染物排放增加尚未脱钩，产业结构偏重，能源结构偏煤，产业布局偏乱，生态环境压力巨大。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期。

　　主要污染物排放总量处于高位，生态文明建设负重前行。当前我国主要污染物排放总量居于世界前列，仍处于2000万吨左右的高位。水资源、土地资源消耗强度大，资源环境承载能力已经达到或接近上限。要实现环境质量根本好转，二氧化硫、氮氧化物等总量至少要下降到百万吨级水平。对于我国而言，参照目前每个5年规划期削减10%的减排速度，实现二氧化硫和氮氧化物削减50%，大致还需要20年左右的时间。

　　区域城乡生态环境保护不平衡，统筹解决难度加大。我国区域生产力布局与自然资源禀赋反差巨大。京津冀及周边6省市国土面积占全国的7.2%，生产了全国43%的钢铁、45%的焦炭、31%的平板玻璃、22%的电解铝，原油加工量占全国的28%，环境压力持续加大。同时，我国经济与环境的地域梯度特征明显，东部地区总体进入工业化后期，环境治理水平较高；中西部地区正处于工业化中后期阶段，环境压力加大。污染企业向中西部地区、向城乡接合部、向农村转移趋势明显。当前，已经出现东部地区环境治理取得成效、中西部地区环境开始恶化，城市环境治理取得成效、乡村污染加剧的趋势。

　　集中力量打好污染防治攻坚战，为经济高质量发展拓展空间。当前，多领域、多类型、多层面的生态环境问题累积叠加，传统煤烟型污染与臭氧、细颗粒物（PM2.5）、挥发性有机物等新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织。污染防治攻坚战一方面要遏制生态环境恶化趋势，逐步清还旧账，同时必须通过环境治理，为我国经济高质量发展拓展空间，通过高水平保护促进高质量发展。

　　二、科学把握生态文明建设的攻坚期，充分认识打好污染防治攻坚战的艰巨性

　　我国生态文明建设已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期。生态环境问题日益成为重要的民生问题，成为全面建成小康社会的突出短板。

　　生态环境遗留问题解决难度加大，必须集中攻坚。党的十八大以来，我们坚决向污染宣战，深入实施大气、水、土壤污染“三大行动计划”。全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度下降22.7%，全国地表水优良（I-III类）水质断面比例由2015年的66%增至67.9%。我国环境质量改善速度超过发达国家历史同期，但也进入边际效果递减阶段。重点地区重污染天气频发，劣Ⅴ类水体治理成本显著提高，城市黑臭水体治理难度不断加大。任务越艰巨，我们越要下定决心集中攻坚，把环境污染治理好、把生态环境建设好，为人民群众创造良好生产生活环境。

　　优质生态产品供给不足，必须集中攻坚。在30多年持续快速发展中，我国农产品、工业品、服务产品的生产能力迅速扩大，但提供优质生态产品的能力却在减弱。2017年，全国地级及以上城市中环境空气质量达标的仅占29%，部分湖库富营养化问题突出，饮用水水源环境风险隐患增多，工矿业废弃地土壤环境问题突出。提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，我们必须坚决打好补齐全面小康环境短板攻坚战，扩大优质生态产品供给，让天更蓝、水更绿、环境更优美。

　　三、科学把握生态文明建设的窗口期，充分认识打好污染防治攻坚战的紧迫性

　　我国生态文明建设已到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。习近平总书记指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。

　　“窗口期”意味着解决生态环境突出问题的基础条件已经具备。改革开放40年来，我国经济实力显著增强，全国GDP总量已经接近83万亿，财政收入超过17万亿，已经有能力提高生态环保投入，有可能实现不欠新账、多还旧账。全国各地生态环境经过长时期、大规模的治理，积累了丰富的管理与实践经验，积累了一批生态环境治理技术力量、人才队伍、产业集团，基本具备了解决我国复杂生态环境问题的经济技术条件。各地在探索生态文明建设过程中，形成了一大批生态环境保护与社会经济协同发展的典型模式，具备以点带面，带动全国生态环境改善的基本条件。

　　“窗口期”意味着如果不抓住机会，解决突出生态环境问题，将会付出更沉重的代价。当前，我国主要污染物排放总量还居于世界前列，资源环境承载力达到或接近上限，在这个阶段，如果不痛下决心，转变发展方式，加强环境治理，扭转资源超载、环境恶化的趋势，将导致更大程度的生态退化、大范围环境恶化、大幅度降低人民群众的生活质量和环境健康水平，也将显著增加生态环境风险，大幅提高治理和恢复的成本。所以说“窗口期”既是机遇、又是挑战，我们必须加强生态环境治理的紧迫感，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战。

　　（作者：中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长）

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