党的十九届三中全会在今年两会前胜利召开。全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。这是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局，适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的重大决策部署，是着力于加快推进国家治理体系和治理能力现代化、更好发挥我国社会主义制度优越性作出的重大制度安排，也是改革开放以来党和国家治理结构和机构布局的一次全方位、全体系的深刻变革，必将在党和国家事业发展进程中产生划时代的重大影响。
会议公报全面阐述了这次深化党和国家机构改革的指导思想、目标原则、首要任务、重要任务、改革布局和法律保障。通读公报全文，可以感知这次党和国家机构改革具有几个鲜明特点：
一是改革的针对性。此次改革适应新时代中国特色社会主义发展的新任务新要求，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，着力解决好党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应的问题，通过改革党和国家机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，切实提高党、政府和社会团体的治理效率效能，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。公报特别强调了“四个坚持”的改革原则，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国。
二是改革的全方位性。此次党和国家机构改革涉及党的机构、政府机构、武装力量和社会团体，是一次全覆盖、全方位、分类别、纵横交错的机构改革。公报提出要构筑“四大体系”，即形成总揽全局、协调各方的党的领导体系；职责明确、依法行政的政府治理体系；中国特色、世界一流的武装力量体系；联系广泛、服务群众的群团工作体系。这是横向面，纵向面就是理顺中央和地方职责关系，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系和构建简约高效的基层管理体制。针对每一类机构改革又都确立了明确的改革方向和目标，比如党的机构改革是首要任务，强调要完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，建立健全党对重大工作的领导体制机制。作为深化党和国家机构改革的重要任务的政府机构改革，强调要转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制等等。此次改革还确立了近期远期目标，既要立足实现第一个百年奋斗目标，针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障；又要着眼于实现第二个百年奋斗目标，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。
三是改革的统筹性。公报强调，党和国家机构设置和职能配置要同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求要相适应，统筹推进党政军群机构改革，既要加强党的集中统一领导，抓总管总，防止头痛医头、脚痛医脚，又要加强党政军群各方面机构改革配合，使各项改革相互促进、相得益彰，实现机构职能优化协同高效。基于此，就要统筹设置党政机构，推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。同时要理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，完善党政机构布局，深化人大、政协和司法机构改革，深化群团组织改革，推进社会组织改革，加快推进事业单位改革，深化跨军地改革。还要统筹优化地方机构设置和职能配置，确保地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，从而使平行和纵向关系中的各类机构有机衔接、相互协调，增强各项改革的系统性、整体性、协同性。
四是改革的成效性。公报强调，通过这次党和国家机构的改革，要能够广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，切实增强党的领导力，提高政府的执行力，激发群团组织和社会组织的活力，和增强人民军队战斗力，切实构建起系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，并推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。
五是改革的革命性。习近平总书记指出，新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命的成果，也是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续；要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。党和国家机构改革就是一场自我革命，也是一个系统工程，必然涉及到各方面利益的重大调整。公报为此强调，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，实现全面深化改革的总目标，我们必须发扬自我革命的精神。因此，各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，既要把握好改革发展稳定关系，又要不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实，依法依规保障改革。
胡敏 国家行政学院研究员
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