陈文胜：疫情之下全面小康与乡村振兴的方向及重点

　　突出农业社会化服务，着力解决小农户与现代农业发展有机衔接不强的弱项。建立健全农业社会化服务体系的具体政策，推动新型农业经营主体建立与小农户的生产经营合作机制。在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，推动农业向专业化分工、社会化协作转变，明确财政支持全面推进县级农业信息化平台建设，依托“互联网+”建立城乡生产与消费多层次对接的空间载体和经营主体，不断扩大城市对乡村社会化服务规模来提高农业技术装备规模和市场化水平，推动城乡产业融合发展。

　　突出生产、供销、信用三位一体的农民综合合作社发展，着力解决农业组织化程度不强的弱项。借鉴浙江等省经验，深入推进供销合作社综合改革，加快形成符合合作制原则的现代产权结构和治理机制，采取合作制、股份合作制等形式，广泛吸纳新型农业经营主体和农民入社，开展与农业经营主体、农业服务主体、农村商业银行等各类主体的深入合作，形成集生产、供销、信用服务功能于一体的农民合作经济组织体系。

　　突出以畅通民意表达渠道为重点健全乡村民主治理机制，着力解决农村基层治理能力不强的弱项。按照党中央要求坚持农民主体地位的原则，就必然要求以农民主体地位的立场、站在属于农民的乡村，保障和支持农民通过自我管理、自我教育、自我服务的乡村自治机制在乡村社会当家作主，确保公共服务满足农民最迫切的需要、公共决策满足农民最广泛的参与、公共权力满足农民最根本的尊重，是农民主体地位落实到国家政治生活和社会生活之中的最直接体现，也是乡村治理现代化和社会主义国家的根本要求。

　　6、由以一村一户的帮扶为主导，转向对县域经济整体发展的支持为主导，增加就地就业机会是“促增收”的重要途径

　　湖南日报：根据中央一号文件，“促增收”是全面小康的基本要求，结合我省实际，“促增收”的重要途径是什么？

陈文胜：随着脱贫攻坚战的重点难点取得决定性突破，必然要求激活内生动力，由“阶段性攻坚”向“可持续发展”推进，对贫困地区的支持政策逐步由以一村一户的帮扶为主导，转向对贫困县县域经济整体发展的支持为主导。发展县域经济增加就地就业机会，是宏观经济下行背景下促进我省农民增收的现实途径和客观要求。如经济强县长沙县、农业大县祁阳县、脱贫摘帽县武冈市与江永县推动县域经济逆势增长，农村劳动力就业机会增多，近三年农村居民人均可支配收入增速均超过全省平均水平。因此，随着脱贫攻坚战进入尾声，要加大对县域尤其是脱贫摘帽县整体发展的支持，在脱贫摘帽县的产业转型升级方面，产业园区、信息物流平台、科技创新平台等平台建设方面，给予更大力度的政策扶持，要结合“十四五”规划，指导和支持脱贫摘帽县谋划一批重点基础设施建设项目和重大产业发展项目，(点击此处阅读下一页)促进更多资源要素向实体经济集聚，大力发展乡村富民产业，推动县域经济高质量发展，为城乡融合发展奠定基础，为农民持续增收提供支撑。

　　7、多途径释放改革红利“强动力”，为疫情之年实现决胜全面小康与推进乡村振兴全力突围

　　湖南日报：全面小康进入决胜之年，如何落实中央一号文件，深化改革为脱贫攻坚与乡村振兴提供内生动力？

　　陈文胜：全面建成小康社会目标的实现之年，特别在发生武汉疫情的背景下，必须多途径改革释放政策红利，充分调动社会各方面的积极性，形成四两拨千斤的强大动力。

　　推进以保护农民利益为主线的土地改革，激活农民主体积极性“强动力”。农民“富不富”是脱贫攻坚与乡村振兴最根本的一个评价标准，让广大农民有更多获得感、幸福感、安全感是脱贫攻坚与乡村振兴的出发点和落脚点。而土地是农民的命根子，决不能夺去城镇化进程中留给农民的“最后一根稻草”。在推进改革中必须正确把握方向，既要用好用活增减挂钩、点状供地等政策，也要加强对耕地占补平衡的管理与监督，确保新增耕地指标、一户多宅整治、宅基地三权分置改革、城乡建设用地增减挂钩节余指标交易收益主要用于所在村的基础设施建设、农民社会保障和村集体经济发展，把土地改革的红利留在农村留给农民，在制度上确保农民的核心利益，确保农业农村优先发展。

　　推进以处理好政府与市场关系为核心的体制改革，激活市场潜能“强动力”。脱贫攻坚的阶段性决战必然要求政府以行政力量在短期内集聚大量资源投入到贫困地区，但随着发展阶段的变化，也必然要求政府职能归位，充分发挥市场配置资源的决定性作用。突出以土地资源为杠杆，发挥土地资源的天然“财富之母”作用，推动城市和工业以及发达地区的资源要素、尤其是资金向乡村流动，实现城乡资源要素的优化配置，加快由农民的土地资源向农民的资产、资本转变，破解城乡发展不平衡问题，以建立“以工补农、以城带乡”的农业农村优先发展机制。把农民经营行为和生产行为“放”给市场，减少产业选择的直接介入，从引导与激活要素上着力，优化制度供给、政策供给、服务供给，推动有效市场的形成与完善。建立规范乡村产业发展的正面清单与负面清单，明确扶持有市场前景的企业和专业大户发展生产、加工和营销，培育贫困地区迈向乡村振兴的主导产业和特色产业，避免质量效益和竞争力偏低的低端产业、低端产品继续扩大生产。

　　推进以不拘一格选人用人为关键的人事制度改革，激活干部队伍活力“强动力”。政策和策略决定了之后，干部便是决定因素。无论是贫困地区还是非贫困地区，迫切需要一个愿干事、能干事、干成事的干部队伍，专业人才短缺是其中最大的软肋。一方面，必然要强化党纪政纪的严格管理，把纪律和监督挺在前面。而另一方面，要敢于下放权力，不拘一格选人用人。对于具有突出才干的要敢于打破身份、年龄、学历等条条框框，唯才是举，特别是对于那些经过复杂环境锻炼又有突出才干的干部，即使有过问题也可以大胆使用，让其在严管厚爱的条件下用其所长、避其所短，做到人尽其才、才尽其用。动员离退休干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”担任或兼任乡村组织职务，推动人才下乡。把对乡村教师、医卫人才进行定向招生、免费培养、定向就业的扶贫培养政策，扩大到农村基层各类专业人才，壮大乡土人才队伍。

　　来源：《湖南日报》2020年2月15日 记者：奉清清

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