刘强：农村机动地制度：历史演进及未来展望

我国农村改革后，村组集体的大部分耕地实行“两权分离，承包到户”；同时，村组预留了一部分机动地，以备调剂使用。因此可以说，农村机动地是实行家庭联产承包责任制后的产物。一、改革初期对“机动地”的设置与管控　　1982年中央一号文件明确，“集体可以留下少量机动地，暂由劳多户承包，以备调剂使用”，这是中央文件首次提出关于机...