杨宏山：整合治理：公共治理的新形态

整合治理形成于国家治理从“总体性支配”转向“技术治理”的改革进程之中。新中国成立后，国家建立了全能型政府，执政党和政府几乎掌握了所有重要资源，通过意识形态、组织制度、单位制度、身份制度、户籍制度等，对经济社会进行全面管理，国家权力的影响无处不在，有研究者称之为“总体性支配”。

20世纪80年代以来，随着党和政府工作转向...