统筹疫情防控，加强城乡治理，要进行“全周期管理

3月10日，习近平总书记在武汉考察疫情防控工作，主持召开电视电话会议并发展重要讲话，提出要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。

在城市治理和城乡基层治理中，树立“全周期管理”意识，要确立三个导向，即问题导向、目标导向、结果导向，以此实现全主体全员、全过程全时段、全覆盖全方位的管理，具体包括几个方面：

一是从不同的主体来看，多元主体，分工负责，协同治理。确立主体思维、协同思维，明确治理主体，加强协同协作。城市治理和城乡基层治理，要坚持和完善党的领导，明确政府、社会组织、公众都是治理主体。鼓励和引导各类市场主体、社会主体参与社区治理，齐抓共管，有分工有合作，形成多方参与、协同治理的新格局。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，意味着社会治理是党委领导、政府负责下的社会主体共同治理，治理方式从过去自上而下的单向管理转向多方良性互动，更多主体在党的领导下，以更加多样的方式加强和创新基层社会治理，从而建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这有利于使社会治理成为亿万人民参与的生动实践，真正让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者，寻求社会意愿和诉求的最大公约数，能够不断满足人民日益增长的美好生活需要。

二是从时间维度来看，全过程管理，持续始终，久久为功。确立过程思维、动态思维，注重事物的变化、运动，时刻关注过程的进展、周期的变化、事件的持续发展。城市治理和城乡基层治理可分为许多个周期，一个周期结束，新的周期又开始，周而复始，循环往复。每个周期有不同的工作重点。有长周期，短周期；有大周期，也有小周期。问题导向重点指当前的“现在时”，目标导向重点指未来的“将来时”，结果导向重点指“完成时”。三个导向相结合，意味着谋划工作、推动工作既不能只看眼下，不顾将来；不能单纯“头疼医头、脚疼医脚”，也不能只考虑将来而忽视当前问题的解决。解决问题时要考虑究竟要实现什么目标，在何时能实现目标，实现目标时要考虑问题是否真正解决、是否达到预期结果。不忘初心，方得始终，贯穿始终，有始有终。完成一个周期，要进行评估、检验、验收，优秀的要奖励、鼓励；严格标准，不合格的要推倒重来，直至达到要求。

三是从空间维度来看，全方位管理，全面覆盖，不留死角。确立全面思维、立体思维，要考虑所有方面，进行全面衡量、全面思考；把世界立体化，从多维度、多体化去思考，了解事物的内部结构。“全周期管理”不能只从时间维度考虑，还要考虑空间维度。全方位、立体化，就是达到四面八方全覆盖，横向到底，纵向到边，进行立体化管理，既要有高度，也要有宽度和深度。发现问题是起点、出发点、坐标原点，制定目标是预设的前景、蓝图、目的地，完成结果是落脚点、最终归宿。问题解决和目标实现的出发点和落脚点不能主观设想、以领导意志为意志，而需要从外部去追求，考虑广大人民群众的需求和愿景，以人民群众的满意为原则；如果把问题导向和目标导向作为一个小闭合回路，三者则形成一个大的闭合回路，或者说，由小系统构成大系统、从小场景演化为大空间。

基于上述分析，完善城市治理体系和城乡基层治理体系，探索超大城市现代化治理新路子，按照系统工程的思想和方法，既需要“顶层设计”，更需要基层支撑、中层承接。要激发基层治理的活力，凝聚基层治理合力，抓好基层治理的示范点建设。如：针对城市管理和小区安全治理的问题，要着力于智慧平台建设；针对营商环境存在的薄弱环节问题，要着力于一站式、跨部门、多领域的共享协商对接机制建设；针对居民素质提升的问题，要着力于文明实践建设；针对历史遗留问题和民生热点、难点问题，要着力于联动机制建设，进行综合治理，把多种规划合一，统筹多维度的发展诉求，把各项政策和规划实施落地，各区域、各领域与整体规划衔接。实施效果如何评估，关键在于基层群众，执行评估应主动收集基层意见反馈，主动调研，及时纠正执行政策在基层变形走样的行为。

党的十九届四中全会提出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”因此，要完善城市治理体系和城乡基层治理体系，就要完善正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制，完善社会治安防控体系，健全公共安全体制机制，构建基层社会治理新格局，完善国家安全体系。

进一步来说，我们要以“全周期管理”为抓手，有效推进城乡治理体系和治理能力现代化，保持社会稳定、维护国家安全。要全面动员，全民参与，贯彻落实党中央统筹做好疫情防控工作和推进经济社会发展决策部署，把问题、目标和结果三个导向结合和统一起来，以问题为出发点，以目标为努力方向，以结果为检验工作成效的落脚点，在不断解决问题中向着既定目标砥砺奋进，在不断取得发展成效中凝聚人心汇聚力量，为实现人民对美好生活的向往目标和结果而不懈奋斗。

作者：北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员 林坚

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