探索市域社会治理“互联网+法治”丰城模式

创新探索

江西丰城市连续4年荣膺“全国社会治理创新优秀城市”

探索市域社会治理“互联网+法治”丰城模式

将村庄美化成一个法治主题公园

在村里建立互联网法律超市

智慧快警快速打通市域治理神经末梢

全市公众安全感指数为95.68%

下半年治安好转率为100%

市域社会治理，是国家治理的重要基石。为推进新时代市域社会治理现代化，江西省丰城市创新出台《深化村级115工程社会治安基层治理二十条措施》，建立起以村（社区）党组织为领导核心、群众为主体、基层法治力量为保障、道德文明建设为引领的村级“115”治理模式；开展有乱必治专项行动，聚焦群众反映突出的六个方面问题，市乡联动联合执法，有效整治了突出乱点乱象；坚持城乡并进，打造“一村(格)一警”工作站与智慧快警平台，有力确保城乡安全稳定；示范和推广“秀美法治村”建设，夯实乡村法治根基，实现治理有序、乡风和谐；创新政法综治“乡镇(街道)吹哨、部门(站所)报到”机制，凝聚起协同共治的强大合力，探索出一条独具特色、颇见成效的市域社会治理现代化“丰城路径”。2015年以来，丰城市已连续4年荣膺“全国社会治理创新优秀城市”称号。2018年，丰城市公众安全感指数为95.68%，全省排位同比前移10位，其中下半年治安好转率为100%，名列江西省第一。

综治二十条 打造“115”村级治理升级版

不断充实完善村级综合治理“115”工程（1个党群服务中心、1个村级文化建设和农民讲师团、金牌调解室、村民理事会、阳光党务村务窗、群众微心愿5大服务平台），创新制定了《丰城市深化村级“115”工程社会治安基层治理“二十条”措施》，充分发挥村（社区）党组织领导核心作用、村（社区）群众自治主体作用、基层法治力量保障作用、道德文明建设引领作用、基层平安建设联动作用，努力实现“加强矛盾纠纷排查化解、完善村规民约、创建“六无”示范村、维护社会安定有序”目标，不断增强广大人民群众获得感、幸福感、安全感。截止目前，全市建成村史馆32个，收集整理村规家训1360余条，将2043个农村宗族祠堂改建为农村文化活动中心，解决群众各种微心愿20161个。今年以来，共调处各类民间纠纷1120起，调解成功1106起，调解成功率98.7%。

秀美法治村的法制宣传长廊

创建秀美法治村 夯实乡村振兴法治根基

105国道的小港镇八都村由于人口多，历来民风彪悍，在过去“一天一小架、三天一大架”是常态，成了有名的治安难点村。丰城市以该村为试点，在秀美乡村建设中深入开展法治建设。

一是将整个村庄美化改造成一个法治主题公园。法治彩绘墙、法治宣传栏、法治标语牌、法治漫画长廊和法治谜语长廊等法治元素随处可见，法治文化已融入村庄一砖一瓦，让群众在抬头望眼间、娱乐休闲中感受到法治的熏陶，探索出一条用法治元素推进和提升秀美乡村建设的新路子。

二是创新普法宣传途径，拓宽村民学习法律知识的渠道。例如，办好法治夜校，村委会干部带头，每周利用一个晚上时间集体学法；开播法治小喇叭，通过以案释法形式，每天在中午和傍晚固定时间段，向村民播报农村常用法律小常识。设立基层巡回法庭，由市法院定期组织法官、办案人员到村里进行现场开庭审判，广邀村民旁听，实现“办理一案，教育一片”的普法效果。组建义务法治宣传队，用方言土语和身边案例为村民上门普法。

三是加大法律服务供给，在村里建立一个互联网法律超市。购置了一台具备触屏操作和语音输入功能的公共法律服务机器人，不仅能够提供法律文书书写、赔偿计算、法律援助申请等服务，还能让村民直接和律师在线面对面咨询。创建法治微信群，用于普法和接受群众法律咨询，让村民在家中就可以享受到便捷的法律服务。如今，八都村治安状况持续改善、好人善举不断涌现。年初至今，全村未发生任何治安或刑事案件，村民幸福感显著提升。目前，丰城在八都村试点基础上，已建设秀美法治村10个，正在建设的有28个，并将以点带面在全市全面推行。

一村一警 筑牢农村治安第一道防线

丰城市共有行政村(社区)623个，其中千人以上的自然村135个，点多、线长、面广，且情形各异。丰城市结合警力数、村(社区)治安特点，坚持重心下移、警力下沉，实施一村(格)一警战略，即在城市，以网格为单位，实行一格一警；在农村，以治安复杂村为单位，实行一村一警。目前，已在全市设立39个一村(格)一警先行试点村(社区)，设立辅警工作站56个，配备社区(驻村)民警、辅警83名，社区(驻村)警务工作站成为守护平安的“桥头堡”、便民服务的“连心桥”和老百姓家门口的“派出所”。

今年以来，通过一村一警模式，走访群众10万余人次，为群众办好事实事130余件，排查化解矛盾纠纷260余起。已建立“一村一警”工作的村庄，民转刑案件下降68%，盗抢骗案件下降87%。

在城区设立四个智慧快警警务站平台构建“135”防控圈

智慧快警 打通市域治理神经末梢

丰城市城区下辖3个街道，区域面积48.5平方公里，常住人口46万，人流量大，社情复杂，警情处置任务繁重艰巨。针对以往城区派出所处警中存在的警力单薄，出警速度慢、处警效能不高等问题，丰城市融合信息化手段，对城区的警务勤务模式进行大胆改革创新，在城区设立了6个智慧快警点，构建“135”防控圈，即接警后重点部位1分钟、中心城区3分钟、其他城区5分钟赶到现场，实现快速处置。

坚持有警处警，无警巡逻。每个智慧快警平台都配备了装载智能监控系统的流动警务车，坚持警力跟着警情走，实行24小时全天候、全时空、全覆盖巡逻防控，变静态候警为动态处警、变多极指挥为垂直调度、变单兵作战为集团联战、变传统巡控为科技作战、变粗放管理为精细管控，有效提升了城区社会治安管控能力。

智慧快警自今年3月启动以来，共接处警2400余起，帮扶群众60余起，巡逻盘查200余次，协助疏导交通20余次，抓获网逃11名，找回走失小孩6名，为群众找回丢失物品8次。

吹哨报到 吹响部门联合执法集结号

基层是最先接触问题的一线，但往往权力有限；职能部门虽然手握执法权，却难以第一时间发现问题。丰城市建立“乡镇(街道)吹哨、部门(站所)报到”机制，着力破解这一矛盾。乡镇(街道)被赋予了政法综治“吹哨权”，对辖区内排查发现的涉及单个或多个市直职能部门、通过本级资源力量无法独立解决的重大矛盾纠纷、重点涉稳问题、重要信访案件，经乡镇(街道)党委书记同意，向市委政法委报备后，由政法委启动“吹哨”机制，市直职能部门听哨报到，指派专人两小时内赶到指定地点报到，与乡镇(街道)对“吹哨”事项进行会商分析研判，并根据各自职责认领任务后相互协作、分头履职。

为做到市直部门“闻哨而动，人到事了”，所有“吹哨”事项全部按照“一事一哨一档”的要求实行销号管理，由市委政法委和乡镇(街道)分别负责建立吹哨报到和支持任务清单进展台账，对不听“吹哨”、不来或不及时来报到或出工不出力的市直单位和个人，由市委政法委加强督查检查，依据台账记入单位部门的负面清单，纳入该单位年度综治考评，并在年底兑现。

自今年6月“吹哨”机制推行以来，丰城市共对乡镇(街道)上报的乱搭乱建、道路交通秩序、资源权属、城乡建设管理、农村集体“三资”等20件难点问题进行“吹哨报到”，目前已有12件得到迅速解决，8件正在整治当中。“吹哨报到”机制还向村(社区)延伸，形成了“村（社区）吹哨，基层站所报到”机制，有效打通了基层社会治理和服务的“最后一公里”。

通过互联网法律超市组织村民集中学法

有乱必治 净化城乡社会风气

围绕加强源头治理、规范行业监管，在深入调研的基础上，经市委市政府专题研究，出台了《丰城市开展“有乱必治”专项行动工作方案》，针对当前非法侵占农村集体“三资”、城乡违建、赌博突出问题、交通乱象、盗窃突出问题、陈规陋俗等六个方面的乱点乱象问题，从今年6月开始，组织各乡镇（街道）和19个市直部门，联动开展为期一个月的“有乱必治”专项行动，全面启动“乡镇（街道）吹哨、部门（站所）报到”的上下联动机制，整治侵占农村集体“三资”问题104起，收回被侵占集体土地165亩，收回集体资金180多万元；整治城乡违建668起，其中侦办涉嫌非法转让倒卖土地使用权案1起，刑拘3人；整治赌博问题221起、盗窃问题43起、交通违法违规11845起、陈规陋俗29起。解决了一批长期无法解决的问题，城乡社会风气明显好转。

    来源：人民网

（本网对题文作了编辑并提炼了提要式副标题）

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