“网格化＋”应用到多个社会治理领域

　　广州市天河区“网格化”模式带来的成效，是让基层治理“小事不出社区、大事不出街道，问题隐患第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”

 

　　◎《南方》杂志记者／刘龙飞 殷立飞 通讯员／郑炳槐 发自广州

 

　　◎本文责编∕母发荣

 

　　房屋出租合同已经到期，但租户却未按规定时间搬出去，也迟迟不愿出面解决问题，在与租户多次沟通无效之后，情绪激动的房东找到了广州市天河区沙东街沙和社区居委会的杨翠珍。在一番耐心安抚之后，杨翠珍将问题上报给街道“网格中心”，并在第一时间请来了社区常驻律师，与租户取得联系，经过长达两个小时的协商，双方最终签下协议，一起纠纷得到圆满化解。

 

　　“这样的纠纷每个月都会遇到好几起，虽然协调工作琐碎复杂，但这是我的职责。”杨翠珍说，帮助居民解决一些日常琐事，及时发现并排除社区存在的问题，是自己日常工作的主要内容，也是自己的新身份——沙和社区网格员肩负的职责。

 

　　将全区21条街道划分成为2337个基础网格，并按照“一格一员“网格化＋”的倍增效应”的标准组建起一支专兼职网格员队伍。近几年来，正是2000多名像杨翠珍一样的网格员日夜奋斗在基层一线，确保了天河区基层社会治理“情况在一线发现，问题在一线解决”，为该区的稳定发展提供了坚实的保障。

 

　　天河区委政法委相关负责人介绍，近年来，按照区委、区政府的统一部署，以信息化、智能化、科技化手段为支撑，天河区创新探索了“一支队伍联勤执法、一个平台指挥调度、一张网格精细管理”的基层治理新模式，进一步深化“综合治理、城市管理、政务管理、社区服务”的有机融合，为推动基层治理现代化探索一条新路径。2014年至2017年，该区连续四年在全市综治工作（平安建设）考评中排名第一。

 

 

　　11月20日，《南方》杂志记者走进天河区综合指挥中心，看到一个大屏幕上密密麻麻分布着很多地点定位图标。随意点开其中一个图标，弹出的窗口里便可以看到这个区域的实时情况，以及正在该区域巡查的网格员的具体位置。

 

　　天河区网格中心负责人介绍，屏幕上的每一个定位图标实际上都是一个网格，打开图标，就可以看到负责该网格的网格员的行踪，以及他们反映的问题。网格中心将问题及时反馈给相关职能部门，相关部门再根据具体情况进行处理，这便构成了覆盖整个天河区的城市管理系统。

 

　　“打造精准化、精细化的社会治理和服务，让城市管理像绣花一样精细，不断提升人民群众的幸福感和获得感，这是天河区社会治理创新的出发点。”天河区委政法委相关负责人说。

 

　　作为经济高速发展的中心城区，天河区长期面临着流动人口多、城中村管理难、城市管理执法难等基层社会治理难题。近年来，正是以网格化为基础，从队伍建设、科技力量、制度完善入手，天河区打造了一个完整的城市精细化管理系统。

 

　　以“公安+城管”为主体，充分整合驻街道的行政执法人员和执法辅助人员，天河区组建了一支街道联勤执法队伍。同时将全区21条街道划分为2337个基础网格，每个网格配备一名网格员，组建了一支专兼结合的基层服务队伍。

 

　　通过开展“雪亮工程”建设，天河区加速了视频监控高清化升级改造，实时掌握辖区动态和突发状况，实现对各类事件的第一时间感知和应对。同时，充分整合利用社区网格化服务管理、综治信息、应急指挥等系统资源，建立区、街两级综合指挥平台（网格中心），实行“一个平台指挥调度”。

 

　　为了保障队伍的稳定和指挥调度的有效运行，天河区加强了相关制度建设。各街道根据实际建立执法部门例会制度、会商制度、执法事项告知和分流转办制度等。全区出台对网格员的绩效管理机制，采用综合得分的方式对街道及网格员的入格办件效率进行考核。制定相应管理办法，规范综合指挥平台的智能指挥调度和信息资源整合。

 

　　“联勤执法提高了基层执法效率，科技化手段为管理服务提供了支撑，网格员队伍则有利于社区网格化服务管理纵深化。”天河区委政法委相关负责人介绍，三者融合让基层社会服务管理更加全面覆盖、快速感知、高效调度、精准处理。

 

 

　　2017年7月成为天河区棠下街达善东社区的一名社区网格员以来，张明清每天都要到自己负责的区域巡查两次。一年多来，大到周边邻里卫生的污水溢流、道路破损、空置地杂物长期乱堆放等，小到邻里养狗、家庭矛盾、垃圾堆放等问题，他先后上报网格事件近6000件。

 

　　张明清告诉《南方》杂志记者，自己负责的网格属于城中村，流动人口多，各类问题也比较突出。除了每天的现场巡查之外，他还通过创建“达善东社区幸福群”向居民了解问题，并且及时跟进处理。“能够现场解决的就现场解决，不能立即解决的，就及时向街道、区网格中心汇报，让综合指挥平台协调解决”。

 

　　网格员发现问题并及时上报，网格中心第一时间作出处理，执法行动小组立即着手解决，天河区“网格化”模式带来的成效，是让基层治理“小事不出社区、大事不出街道，问题隐患第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”。

 

　　天河区委政法委相关负责人表示，城市管理要实现精细化，除了要有完善的管理机制之外，更重要的是要发动更多人来参与其中，扩大基层管理服务力量，加强社区居民的参与意识，让城市管理更加“接地气”。

 

　　为了让网格员履职更“接地气”，天河区加强对网格员的培训管理，明确了网格员的职责为负责广州市审定的第一批176项事项及天河区梳理的“干净整洁、平安有序”事项的服务管理，力图将网格员打造成为“民生事务的服务员、矛盾纠纷的调解员、政策法规的宣传员、民情信息的收集员、社区服务的工作员”。

 

　　为了发动更多人参与社区管理，天河区以社区民主协商为抓手，发挥社区各方力量，全面推进城乡社区协商工作，明确街道、社区居民议事厅建设任务等，推动社区治理由“管治”走向“共治”。

 

　　对肩负前往现场解决问题重任的联勤执法队伍，天河区对其执法行为作出规定，坚持“协同作战、专业执法、快速处理”的原则，公安民警负责核查身份信息和制止各类暴力抗法行为，行政执法队员负责本领域的行政执法，其他辅助人员负责劝导围观人员和维护现场秩序。

 

　　据统计，2018年1至9月，天河区网格化系统上报案件261.9万宗，办结260.1万宗，结案率99.27%，各项数据指标均居全市前列。全区三级综治信访平台受理矛盾纠纷3127件，办结3050件，办结率达97.54%，有效化解了基层矛盾纠纷。截至2018年10月12日，全区共有196个社区完成居民议事厅建设任务，开展议事协商1314次。

 

　　“一支队伍、一个平台、一张网格”，互推互促、融合递进，天河区形成了“1+1+1>3”的倍增效应，共建共治共享的社会治理格局加速形成。与此同时，为了推动基层治理纵深发展，天河区也对“网格化+”进行了持续升级。

 

　　由天河区首创的“互联网党建+网格化”新模式，便是升级网格化管理模式的典型代表。

 

　　据介绍，为了推进天河区网格化社会治理走向纵深，天河区坚持党建引领，探索创新了“互联党建+网格化”模式，建立党员网格化志愿者队伍，引入党员补充网格队伍力量，发挥全区3万多名党员带头引领作用。通过在“天河智慧党建”平台开发增添“事件上报”“积分评价”“后台管理”等功能模块，推动党员在日常生活中发现问题、上报问题，使其参与基层治理，发挥带头作用。

 

　　“小到堵车、垃圾没有处理，大到社会治安隐患等问题，我们都可以及时上报。”天河区某社区居民张先生说，通过参与基层治理，让作为党员的他有了更多为人民服务的成就感。

 

　　《南方》杂志记者了解到，目前，“网格化”服务管理模式已经延伸到天河区多个领域，网格化+环境整治、网格化+联勤执法、网格化+精准普法等，均已得到广泛应用。

 

　　其中，网格化+环境整治模式将全区91个环境黑点漏点任务列表部署进系统，清楚展示黑点漏点的具体方位，并落实网格员加强巡查。目前全区91个黑点漏点已全部整治完成。网格化+联勤执法，依托系统平台运作，将网格化管理和联勤执法结合起来，深入联动。网格化+精准普法，将“一村（社区）一法律顾问”和法官助理联络员部署进网格化系统，开发出“精准普法地图”，推动网格化工作与普法工作的融合。

 

　　“下一步，我们将大力加强改革经验的复制推广，继续按照区委主要领导提出的‘四管合一’理念，以点带面推动改革工作向纵深发展，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，用实际行动贯彻落实好习近平总书记视察广东重要讲话精神，勇当‘四个走在全国前列’排头兵。”天河区委政法委相关负责人说。