争 创 首 善 善 治 天 下

争 创 首 善  善 治 天 下

  ——庆祝治理书院成立一周年

2012年5月22日   周鸿陵

今天是治理书院成立一周年的日子。一年来，在大家努力下，治理书院有了长足的进步，这些进步是治理书院全体同仁共同努力的结果。在这样的一个日子我们对治理书院发展作出贡献的如风、潇钦、飘逸、笑世逸仙、廿九军后代、笠翁垂钓、股外看指、大中华联邦等学友提出表扬。

一年来，治理书院基本探索出了一条信息时代如何通过治理推动社会转型的道路，在对中国问题的认识、在寻找解决问题的出路方面、在制定社会治理目标方面、在探讨具体参与方法方面、在设计善治实验的流程方面都有很大的收获。

一、 中国问题的关键是一元威权和多元分权的矛盾

在当今中国社会已经进入转型的关键时期，其表现就是社会已经到了极其不稳定时期。造成这一现象的关键是毛泽东留下一元威权体制与邓小平留下的多元分权体制的矛盾。1949年以毛泽东为首的中国共产党人在大陆成立了中华人民共和国。经过近三十年的发展，这一体制逐步演化为党的一元化领导，形成了权力过分集中的格局。这一格局最终在“文革”中走向崩溃的边缘。“文革”结束后，以邓小平为代表的中国共产党人开始了对这一元化威权体制进行解构，开始形成以市场化改革为先导的非均衡的多元化体制。强势的政府、粗暴的市场、弱势的社会是这个时期鲜明的特色。这一体制最终在“维稳”和“维权”的矛盾中走向了极其不稳定。这种权贵式的社会控制模式已经再也不能继续下去了。

二、 中国社会的出路在于治理转型

中国社会危机已经不是什么预言，而是现实。面对这一情况不同的人给出了不同的道路。一种是想通过向后转从传统中寻找出路，所谓的“重庆模式”就是如此。事实证明此路不通。一种是“摸石头不过河”的原地踏步走，这是一些患得患失的既得利益者的制度设计，陶醉在现有成就里，一心只想享受，对如火如荼的社会矛盾不管不问。这种方式毫无疑问是不负责任的，有眼不识泰山。如此下去将会在民众的抗争中走向崩溃。还有一种情况是向前走。在社会矛盾日益激化的情况下，一些人开始鼓吹革命，希望通过激烈的反抗来实现社会变迁。一些人大力鼓吹改革来实现社会的改良。前一种认识不到中国不具备大规模的反抗的条件。后一种没有看到在利益多样化、社会多元化的背景下改革动力匮乏，既得利益者，也就是权贵者，在迷恋于当下的利益享受失去了改革动力，雷声大雨点小，只闻楼梯响不见人下来。因此，改革进入疲惫期。革命无望、改革疲惫，整个社会处于一种浮躁、无序状态。人们渴望改变，但找不到改变的出路。

其实在社会变迁的过程中，除了革命，除了改革，还有治理。治理是在社会统治权威还没有完全丧失，利益多样化、社会多元化情况下，通过对话、协商、博弈进行社会改变的唯一出路。这是中国进入后邓时期，进入后改革时期，放弃经济中心开始走向社会建设中心的必然选择。所谓的社会管理创新其实就是通过治理的方式来引导社会变迁。革命转型不适应中国的发展，改革转型已经昨日云烟，当下只有治理转型才能能够满足中国民众稳定、发展的需要。

三、善治天下应该是中国人的目标

其实，合法性危机不但存在于中国，也存在于西方世界。二十世纪七十年代德国学者哈贝马斯就说过西方发达国家面临着合法性危机。正如著名的治理大师俞可平所言，无论东西方都面临着一场合法性来源变化的挑战，当代的“合法性的主要来源正在从福利、民主、善政等转向善治”。他还指出，“仅有民主，不足以保证善治；没有民主则不可能有善治” （《敬畏民意》，俞可平，中央编译出版社，2012，第184页）。因此，高举善治的旗帜，实现“治理改进至于善治”（《治理书院章程》，中国治理网，2012年2月4日，http://www.51xinshidai.com/a/shuyuan/shuyuanguizhang/2012/0204/52055.html）是具有世界意义的。“善治天下”应该成为中国人民为世界社会变迁提供的一份理想蓝图，这是继中国人给世界提出“天下为公”的蓝图之后的又一次思想贡献。

中国古人提出了为人类社会规划美好的前途，那就是“大道之行也，天下为公”，在农耕时期我们中国人胸怀“天下为公”的理想为世界文明演进做出了重要贡献。“善治天下”其是就是中国人在信息时代，在全球善治时代对“天下为公”的践行。通过治理改进引导社会转型最终走向包括民主在内的善治，不但是中国人民自己奋斗的目标，也是中国人对全球的一个贡献。因此，治理不但是社会变迁的手段，也是实现天下善治的工具。

四、创建首善之区是治理转型的起点

天下之变，不会是一夜之间的事情，也会有一个形成标准，不断跟进的过程。正如经济改革在农村需要小岗村，在城市需要深圳一样，善治需要有自己的样板，创建首善之区就是为中国善治，为中国社会最后转型创造出样板来。

所谓的首善之区，顾名思义就是最好的地方，就是排名第一的善治之地。以前人们往往把京师称之为首善之区，据查这是班固首次提出的，有儒学教化的含义。近代梁启超则把民主、民生等含义增加在首善的条件里。这比较接近我们今天讲的第一善治之意了。今天所谓的善就是善治，首善就是第一、最好的善治之地，那里有自由、民主、参与、透明、法治、公正、和谐等。

首善之区建设一般来说需要分四个步骤。第一是目标地区已经产生了一批追求善治的地方领袖，今天这些领袖就是那些为了维护自己的权益不断追求公平的维权领袖。他们通过多年的奋斗，在当地已经形成了能够与社会互动，能够引领社会进步的小气候。第二是善治团队能够与当地领袖进行结合，把普通民众的维权引向社会变迁的方向上来，是地方维权领袖能够自觉地参与到社会转型的事业上来，改变民众维权的狭隘性。第三是要组建专业的治理队伍介入首善之区的创建活动，这个队伍包括记者队伍、律师队伍、专家队伍，因为一个首善地区的创建是开创性的，需要多方面专业人员的参与，没有这些专业队伍的参与，首善之区建设可能会有许多困难无法克服，一些首善措施可能无法落实。第四是需要顶级人士的介入和推广，这些人士包括专家领袖和政治领袖，这些人的参与和背书将为首善之区定性和推广起到决定性作用。

五、参与首善之区建设的方法

我们必须明白今天的中国已经进入信息化时代，善用网络资源参与首善之区的创建意义重大。在今天以微博为代表的所形成的网络微势力是参与社会变迁的重要力量。因此治理书院学友在参与首善之区建设过程中，要善用网络资源，要形成引导中国社会走向善治的微势力。形成微势力一般需要三个层级的成长。第一我们要成为微友，一个合格的微友要关注治理书院的官方网站、官方博客、官方网群（包括QQ群等）、官方视频房间（包括呱呱房间）、官方微博，自己要对这些网络工具能够熟练运用。第二我们要加入微团，一个微友无法完成治理书院交给的围观、网络干预等任务。要形成五人微团的团队。最好能够形成以地域为基础的微团，这样方便线下协调。如果条件不成熟也可以以线上为基础形成微团。第三我们要形成微势力，一定数量的微团就可以形成微势力。微势力也应该以地域为基础，如果条件不成熟可以以线上为主，适当时候形成以地域为基础的微势力组合。

当然治理书院学友在通过微势力这一网络模式之外，还可以以社会调查、方案论证等方式参与首善之区的创建和推广。

治理书院成立一年了，我们已经取得了一定的成就，我们的学友懂得了一些治理知识，参与了一些社会治理事件，彼此之间加强了一些联系。但是这些还是不够的，希望在新的一年里，我们能够团结一致开创出首善之区，为中国社会转型，为天下善治作出贡献！

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