别再打农民宅基地的主意！

    ■ 公民议题 之邵建专栏

    山东诸城有一项改革，即把该市1257个村庄规划为208个农村社区，其指导理念是“政府主导、科学定位、贴近基层、服务农民”，让该市农民享受农村社区化服务。千百年以来，农民都是以村落为单位，现在却要把它像城市一样小区化。不过该地的叫法叫社区。问题是，这个社区化的过程是以政府为主导，打着科学定位的旗子，看起来是要服务农民，但其实却别有用心、另打算盘。

    政府果然是全能型的政府，说不让你在家吃饭，你就得家无口粮去吃食堂。后来，吃不下去了，食堂散了。再后来，撑不下去了，公社也散了。又后来，土地承包了，虽然没有所有权。现在呢，不叫农民吃在一起了，却叫农民住在一起，美名为社区。你看这社区的名字很洋化，叫“欧美尔社区”。那么，农民能不能不住一起呢？当然不行。报道说：“诸城市政府出台暂行办法，支持农民居住向社区中心村聚集融合。”官方说支持，其实就是强制，还好像这本来就是农民的意愿。农民真是权力算盘上的珠子，怎么拨弄都行。不知原来的村落怎么不好，现在的社区又好在哪里。凭什么你灵机一动，全体农民愿意不愿意，都得住在一起。

    当年以人民公社为名吃在一起，现在以社区为名住在一起，权力主导似乎未曾变过。改革，其实就是给农民自由，不要对农民做那么多的主导。类似诸城这样的改革，其实让人不安，它让我们看到了可以任意主导社会的全权主义的影子。

    聚村落为社区，理由当然很阳光，服务农民。农民得益何在，我从报道中没有看出。只看到一个空洞的概念，叫“两公里服务圈”，即在两公里之内，解决农村缺乏的各种公共服务难题，在每个社区设立服务中心，包括社区警务室、卫生室、建设环卫室、优抚救助室等，一看就知道是以摆设为主。它甚至不如重庆，给出的许诺是由农民变市民，享受市民所能享受的待遇。当然这只是许诺。

    那么，诸城大兴土木搞社区的真正算盘是什么？它是看上了农民房子下面那块宅基地。社区不是白住的，农民入户居住的条件就是交出你的宅基地。新房每平方米卖1200元，政府每平方米补贴130元，其余用宅基地冲顶，不够你再交现金。实际上，农民得到了房，失去了地。其实他原来就有房，何况房不值钱地值钱。这笔交易显然农民不划算，原来每家每户都有自己的宽宅，现在拥有的却是水泥合成的家徒四壁。即使拥有宅基，也是好几家共那楼底一块，如何与以前自己的一家一宅相比。很明显，地方政府计策是腾笼换鸟。以社区为名，用一幢幢楼房将村民圈起，以少易多，那些星罗棋布的宅基地，统统到了政府手里。

    土地资源的紧缺和土地财政的依赖，使得许多地方政府把目光盯在了村民的宅基地上。诸城当局已经做过测算，如果农民全部实现集中居住，则可置换出8万亩旧宅基地。政府得手之后，用于复垦，同时置换出同样数量的土地，用以建设特色产业园区。这是一笔生意，8万亩宅基地得手，所费几许，8万亩产业园出让，所得几多。让农民失地，还说是服务农民，谁是其中的得益者，不言而喻。权力的全能在于，政府这样想到，便能这样做到。现在虽说自愿，但那些社区落成之后，村民很难说不被自愿。

    今天，什么都可以叫改革，哪怕是公然侵害权利的利益。让我另外感到不安的是，该地农村社区化的另一种做法是，官方鼓励当地具备一定资金实力的企业对农村进行合并，由它先垫资兴建社区住宅楼，行政村以村集体资产并入企业的方式进行购买、置换，以后村集体所有财产便由它统一管理支配。村集体资产最重要的是土地，也就是说，农民不但失去了自己的宅基地，而且他们承包的土地也将失去原有的地权(现在叫使用权)。这无异于农民住进新房之后，举目四望，除了墙壁，已经一无所有。

    难道这叫改革！实在无语。

    (作者系南京晓庄学院教授)

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